一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南、视察南阳重要讲话指示精神，认真落实省委、市委经济工作会议精神和省市“两会”精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定。

二、2023年工作

1、经济发展情况。2023年全县地区生产总值增长5.3%，增速全市第4，；规上工业增加值增长6.7%；一般公共预算收入14.8亿元，增长12.7%；固定资产投资增长7.3%；社会消费品零售总额增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.7万元、1.9万元，增长5.3%、9.1%。

2、项目建设情况。争取政策性项目资金、政府债券资金等28.2亿元，新签约亿元以上项目100个，引进外资企业3家，招商引资工作居全市第一方阵。实施3000万元以上固定资产投资项目337个，95个省市重点项目超计划完成投资，方汝、方唐高速、汉山水库、河南工院方城校区、高铁片区医院等重大项目进展顺利，固定资产投资增速全市第1。

3、产业发展情况。工业经济：“三大主导产业”产值占全县规上工业总产值的60%，开发区荣获河南5A级投资环境开发区“金星奖”。以河南燃气集团、力星钢球二期、晶立方等为代表的33个工业项目落地开工，中塑模塑、美维克环保等17个项目当年建成达效，新增规上工业企业23家。生产性服务业：开发区服务综合体和集人力资源、法律服务、物流运输等一体的“企业服务超市”建成运营，创成3A级物流企业1家，产业投资基金实现零的突破。电商外贸：新建电商创业园6个，跨境电商交易额增长15.4%。新增外贸企业17家，外贸进出口额3.6亿元。文旅产业：新创建3A级景区1家、省级特色生态旅游示范镇1个、省级乡村旅游特色村和康养旅游示范村各2个，全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长16%和28%，居全市第一方阵。

4、城乡建设情况。规划：完成县、乡国土空间规划和464个村庄实用性规划编制。城市建设：“三河一廊”项目全面竣工，城建“十大工程”扎实推进，完成城市更新提质项目46个、市政基础设施建设项目34个，打通“断头路”6条，改造老旧小区13个，建设保障性住房340套、人才公寓327套，新改建停车场25个、新增停车位近8000个，建成充电终端910个。全国文明城市创建工作居全省第2位。乡村振兴：实施“百园创建、百村示范、百景区景观打造”工程，累计投入各类资金20亿元，实施项目200余个，19个综合片区建设成效显著。深化人居环境、路域环境、集镇环境整治，创成“美丽小镇”2个、“四美乡村”40个、“五美庭院”1.3万余户。加快乡村建设，四里店镇获得国家乡村治理示范镇命名，杨集镇、四里店镇被命名为省级乡村建设示范镇，21个村被命名为省级乡村建设示范村。基础设施：实施国省道路改建提升项目7个、道路安防工程160千米，新建、改建农村公路230千米，改造危桥43座。建成110千伏变电站1座，新建、改建高低压线路232千米，完成362个村庄电网升级改造。新建5G基站351个，城镇5G信号基本实现全覆盖。

5、市场主体。创新：国家级科技型中小企业达到442家，新增高新技术企业14家，培育省级“专精特新”中小企业5家、“瞪羚”企业3家，建成创新研发平台24个，规上工业企业研发活动覆盖达到93.5%。实施“三大改造”项目34个。政务服务：2460项政务服务事项实现网上可办，806项服务事项实现全省通办，553项服务事项实现跨省通办，行政许可事项承诺时限比法定时限压缩90.1%。营商环境：持续深化“万人助万企”，解决企业难题145个，减税降费5.5亿元，兑现惠企资金2.1亿元，营商环境综合考评全省第20名。市场主体：新增市场主体2.9万余家、增速全市第2，新增“四上”企业107家、数量全市第2，培育上市后备企业13家，招引新三板上市企业1家。

6、生态环境。PM10、PM2.5平均浓度优于省定目标，大气优良天数284天，超市定目标12天，国省市控断面水质稳定达标，受污染耕地安全利用率持续保持100%，累计获得生态奖补1464万元。完成营造林11.8万亩，建成千亩以上石漠化治理示范方2处、500亩以上石漠化治理示范点5处，创成市级森林乡村4个。成功创建省级生态县，创成省级绿色社区2个，节约型机关建成率达100%。

7、民生事业。社会保障：财政民生支出40.6亿元，较上年增加1.1亿元。新增城镇就业1.8万人，农村劳动力转移就业2.5万人。完成职业技能培训5.1万人，新增技能人才3.2万人。城乡居民参保率95.2%。新增托育机构40家，托位达到5430个，每千人口托位数6.1个，高于国家每千人口4.5个的标准。创成省级示范性老年友好型社区2个。教育：释之、张骞2所九年一贯制学校建成投用，改扩建中小学校21所，新增学位3200个。5所初中进入全市前30强，高招一本进线人数和进线率实现“八连增”。卫生健康：县医院创成省级县域“临床急救五大中心”和“临床服务五大中心”，县中医院挂牌郑大五附院分院，16家乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设达标率100%。创成省级健康乡镇2个、省市级卫生村59个。社会治理：全科网格化治理持续深化，信访积案化解成效明显，扫黑除恶纵深推进，社会治安持续向好，问题楼盘妥善处置，保交楼任务超额完成年度计划，非法集资处置居全市先进位次，安全生产、消防安全隐患常态化排查整治机制进一步完善，“三零”平安村（社区）创建率达到91.4%，连续2年获评全省平安建设优秀县。

三、2024年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7.5%左右，研发经费投入强度达到2%，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

四、2024年重点工作

1、项目投资：重点围绕新型工业化、新基建、城市基础设施、乡村振兴、水利、能源、环保、民生、安全等领域，争取唐沙河复航、三官庙抽水蓄能电站、南水北调左岸贾河控制工程等项目进入国、省规划。实施3000万元以上固定资产投资项目350个以上，力争省市重点项目达到130个以上，产业项目占比70%以上，重点项目考评确保进入全市第一方阵。

2、招商引资：聚焦三大主导产业，举办招商引资推介签约专场活动5次以上，引进产业项目70个以上、合同引资额700亿元以上，力争引进50亿元项目1个、10亿元项目6个、外资企业3家。

3、服务保障：持续落实县处级领导分包、专班推进、定期调度、现场办公等工作制度，建立健全财政、金融、土地、厂房、用工、水、电、气等项目保障机制，实行工业用地“标准地+承诺制”、弹性出让、先租后让等供地方式，全面推行“交地即办证、拿地即开工”，做好项目全周期服务和保障。

4、产业发展：着力培育300亿级超硬材料产业集群。积极培育壮大工具类制品生产能力，大力引进培育钻石加工销售品牌企业落地方城，形成产业集聚。布局光学、热学、半导体等功能性应用，金刚石电极项目争取今年落地，加快推进“10+2”实体产业服务平台及数字化交易平台等重大支撑项目，年产值达到120亿元。着力培育200亿级轴承装备制造产业集群。支持煜众机械打造精密数控机床产业基地；加快勤大高端冷辗套圈、力星高精密汽车轴承钢球等项目升级扩能，创成省级“中小企业特色产业集群”，年产值突破50亿元。着力培育100亿级医药制造产业集群，支持芝元堂、御盛堂药业、宛宝制药等企业发展壮大，加快福源青阳、甲乙生物等项目建设，实现年产值30亿元以上。统筹推进新型建材、绿色食品、酒饮品、纺织服装、雨伞等产业组群发展壮大，新增规上工业企业25家以上。

5、创新：深入实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划。提升中南钻石国家级企业技术中心、国家级认可实验室创新创造能力，启动金刚石产业研究院、珠宝研究中心、开发区众创空间、孵化器等平台建设，建成投用轴承研发检测共性创新中心，新增省市级创新平台20个以上。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业5家、高新技术企业10家、创新型中小企业50家以上，国家级科技型中小企业达到450家以上，规上工业企业研发活动覆盖率超过95%，研发费用投入增长20%以上。围绕主导产业开展“双征双推”，设立“研发飞地”3个，实施省市重大科技专项3个、转移转化科技成果12个以上，完成技术合同交易额10亿元以上。建成产业学院和培育钻石切割打磨技工创业基地，引进创新人才团队5支、高端技术人才210人以上，培养产业工人1100人以上。

     6、基础平台：实施开发区高质量发展三年提升行动，确保开发区主营业务收入突破110亿元，创成省级高新技术开发区，争创省级循环产业园、转型升级示范区，晋升省定一星级开发区。深化“三化三制”改革，推动“管委会+公司”一体化高效运转。加快产业新城建设，统筹推进路网、学校、医院等公共服务项目，启动开发区商业综合体建设，规划建设一座110千伏变电站，开工建设竹园变电站二期增容工程，新建标准化厂房20万平方米、公租房1100套、保租房100套、人才公寓260套，布局燃气供热站、储能电站、供水厂等项目，加快开发区西园基础设施提升。深入推进“百园增效”，加快整治闲置低效用地，全年新增工业用地1000亩以上，盘活闲置低效土地100亩、标准化厂房3万平米以上。

7、数字经济：建成工业数字化赋能中心，推进普惠性“上云用数赋智”服务，实现企业上云100家，培育上云标杆企业10家以上，规上工业企业数字化转型覆盖率达到60%以上，创成数字化转型标杆中小企业3家以上。完成智慧城管、智慧停车、智慧充电、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、数字乡村等应用场景8个以上。新建5G基站250座以上，基本实现城乡5G信号全覆盖。

       8、生产性服务业：大力发展供应链金融、商业保理、产业基金、研发设计、信息服务、检验检测、电商直播、仓储物流等生产性服务业，力争生产性服务业增加值占服务业比重达到45%以上。扎实开展“金融服务提质增效年”活动。

9、消费：深入开展“惠享方城”促消费活动，持续提振汽车、家装、电子产品等大宗消费。积极培育智能家居、教育体育、养老托幼、医疗康养、国货“潮品”等新型消费。支持刚性和改善性住房需求。

10、文旅：力争全年游客接待量850万人次、旅游综合收入60亿元以上。加快望花湖生态文化旅游区、三贤山、龙凤山等景区建设，建成智慧旅游平台和方城旅游服务中心，创成4A级景区1家、3A级景区2家，培育“文旅IP”3个以上。办好烩面文化节、牡丹花节、“百花仙子”汉服大赛等节会活动。积极争取“夏文化遗址公园”建设，积极开发建设长征国家公园文化带、长城国家公园文化带、襄汉漕渠-南水北调干渠生态文化带、博望古城三国文化带，扩建提升张释之文化园。完成公益电影进村（社区）6850场次、舞台艺术送农民300场次、戏曲进校园35场次。

11、商贸流通：推进物流产业发展三年行动，健全县乡村三级物流配送网络体系，重抓重推智慧物流园、粮食物流园、医药仓储物流中心、公路物流港、第四方物流平台等项目，培育A级物流企业2家，积极争取铁路专用线项目开工建设，规划建设绿色建材海绵城市产业园。

12、烩面产业：加快烩面小镇及烩面文化产业园建设，完成“方城烩面”地理标志商标注册，引育龙头企业5家，在一、二线城市开设烩面旗舰店50家以上，输出烩面产业工人300人以上，烩面产业产值达到20亿元以上。

13、乡村振兴：落实防返贫监测帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障一达标”成果，抓实“两业”增收，扎实开展产业帮扶项目“四个一批”，实施衔接资金项目65个，新增脱贫户及监测对象转移就业1.7万人以上。

14、粮食安全：新建高标准农田2万亩、高标准农田示范区1万亩，同步建成现代农业种植示范园，粮食播种面积稳定在242万亩，粮食总产量15亿斤以上。加快“小田并大田”改革，力争流转土地11万亩。抢抓粮食产销区省际横向利益补偿机制政策机遇，支持国有粮食购销加工公司做大做强，力争粮食贸易额达到15亿元。

15、乡村产业：创建“一村一品”示范乡镇3个以上，支持博望镇省级农业产业强镇建设，支持杨集镇建设有机农业示范镇，加快推进中药材现代农业产业园、“百千万”工程、牛羊屠宰加工、肉牛产业园等项目建设。培育新型农业经营主体200家、农业龙头企业3家以上。打造省级生态旅游示范镇、康养旅游示范村、旅游特色村各2个以上。实施村集体经济提升行动，实现80%以上村集体收入达到10万元以上，100个村达到20万元以上，10个村达到50万元以上。

     16、美丽乡村：加快乡镇综合片区治理，争创省级乡村建设示范县、国家级乡村振兴示范县，创成省级乡村建设示范镇3个，创建“美丽小镇”1个、和美乡村37个、农村人居环境整治示范村123个、“五美庭院”1.37万户以上。加快南水北调保护区划内村庄生活污水治理，完成改厕2000户以上。加强传统村落和历史文化名镇（名村）保护，争创省级传统村落集中连片保护利用示范县。统筹推进城乡教育、卫生、交通、供水、排水、养老、物流、充电“八个一体化工程”。

     17、城市建设：实施张兰沐庄、吴府大道北延、老城记忆复建区域更新改造，完成潘河花园、石油公司家属院等14个老旧小区改造，及解放路北延等12条市政道路建设。支持城中村改造项目快速推进，实行房票制度。加快广阳“镇级小城市”建设。

建设一批商业网点、专业市场、体育公园，加速推进充电桩、停车场建设，开工建设第三水厂等基础设施工程。实施城区排涝设施建设和低洼易涝区域改造，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设三年行动。推进产业新城、产业学院等重大项目建设。推进“三大工程”，落实“保障性住房+商品性住房”房屋供给双轨制。打造一批儿童友好型、青年发展型、老年友好型社区、小区。全面推进“四项建设与治理”。

18、创优营商环境。加快重点领域改革：实施政务服务提效行动，推行“联审联批”“区域评估”“多规合一”“容缺受理+承诺制”等，政务服务办理时限压缩92%以上、涉企事项全程网办率达到100%。统筹抓好财税、金融、国资国企、综合行政执法等重点领域改革。深化“万人助万企”：纵深推进“十大专项提升”，新制定企业降本增效“十条措施”，落实“企业服务日”和包联企业帮扶制度，实行手续代办、政策代争、申报费用兜底等服务，解决好企业在用地、用工、审批、融资、惠企政策落实等方面问题。培育民营经济：争创“两个健康”实践创新示范县。实施“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”“千企升级”和“三苗行动”，新增市场主体1.5万家、法人企业1万家、“四上”企业100家以上，引育上市企业1家以上。深入推进“双业”友好城市建设，实施“裕才、裕商、裕资回归”专项行动，加快推进双创孵化中心、返乡创业园等重点项目。提升对外开放水平：支持市场主体借助中欧班列、铁海联运班列等积极拓展国外市场，新增外贸企业7家以上，外贸进出口额增长10%以上。加快电商产业园、电商物流园等项目建设，培育本土电商网红和骨干电商企业，发展跨境电商、直播电商、社交电商等新业态，跨境电商交易额增长15%以上。

19、交通基础设施：方唐、方汝高速建成通车，争取郑南、沈卢高速方城段、中南厂至南阳中心城区快速路开工，完成G234何庄至社旗段、S329赵河街至宛城界段、S103城区至刘寺段、G345线舞钢交界至县城段等道路改造和小史店镇摩崖石刻乡村旅游道路建设，加快推进环七峰山旅游二期道路工程。新建、改建农村道路30千米，改造农村公路危桥33座，争创省级城乡交通运输一体化示范县，创成全国“四好农村路”示范县。

20、水利基础设施：重抓重推汉山水库建设，加快小型水库设施维修养护、国家水土保持、农村饮水工程维修养护、河流河道治理等项目建设，实施集中取水点工程管网延伸入户、南水北调优质水进村入户工程，做好望花亭水库灌区、鸭河口灌区配套提升改造和山洪沟治理等项目前期。

21、能源基础设施：加快推进抽水蓄能电站、南水北调左岸贾河控制工程等项目入规，积极谋划天然气发电、储能电站、“源网荷储”一体化等工程，推进光伏发电站项目建设，建成1个示范性充电站，新建500个充电终端。做好220千伏方城北变电站和110千伏北关、博望变电站项目前期，开工建设110千伏小史店变电站和110千伏在山站至35千伏广阳站配出工程，改扩建35千伏券桥、景庄变电站，新建、改造高低压线路170千米，完成23个自然村电网升级改造。

22、污染防治：抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入实施污染防治“十大行动”，开展企业违法排污、畜禽养殖污染、河湖“四乱”、网箱养殖、排污口、黑臭水体等专项整治，加强土壤污染源头防控，饮用水水源地水质达标率和受污染耕地安全利用率达到100%。

23、生态：科学编制省级森林城市十年总体规划，完成营造林8.8万亩，创成市级以上森林乡村4个，争创省级森林城市。加快矿山生态修复及整合开发，推进国土全域生态整治试点。严格落实项目环境影响评价制度，新增A、B级环保绩效企业3家以上，创成国家级、省级绿色工厂各1家以上。加快静脉产业园建设，打造“无废城市”试点。

24、就业：建强县乡村三级就业服务体系，每个乡镇、街道建成4个就业服务示范站，全年新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业4350人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训1.95万人次，实现新增技能人才1.35万人，新增高技能人才8000人，打造一批以“方城焊工”为代表的特色劳务品牌。支持雨伞、服装等劳动密集型企业推行“劳务外包”“家庭代工”模式，大力度推进人才返乡创业。

25、社会保障。建成运营2个县级养老服务中心，完成4个乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型和2000余户特殊困难家庭适老化改造，建成6个乡镇医养结合型托养中心、13个社区日间照料中心，打造国家级老年友好型社区1个、省级2个以上。新建19家老年食堂、57家老年助餐服务点。建成9家“邻里中心”、50家“乡里中心”，新增托育机构12家、托位1000个以上。

26、教育：大力推进“万名学位建设计划”和学校建设补短板工程，改扩建10所幼儿园、9所城乡中小学校，实现每乡镇1所寄宿制中心学校，开工建设2所九年一贯制学校。深化“四名”工程，加强与北师大、省实验学校合作，力争教育教学综合考评进入全市前3，一本进线2600人以上，“36526”目标确保实现。河南工院方城校区秋期建成招生，争创省级产教融合示范县。

       27、医疗：建成1个医疗卫生次中心和县医院凤凰山分院，加快高铁片区医院、宁静医院、中医院综合楼和传染病区建设，积极推进乡镇卫生院改扩建、村级卫生室整体达标，做好家庭医生签约、“两癌”“两筛”等工作。创成国家级卫生乡镇4个、省级健康乡镇1个、省市级卫生村60个以上。大力发展中医药产业，创成全国基层中医药工作示范县。

28、安全：深刻汲取独树英才学校火灾事故惨痛教训，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，集中开展消防安全、校园安全整顿及消防基础能力建设提升、存量公用建筑消防评估验收等专项行动。聚焦消防安全、建筑安全、交通安全、城镇燃气、非煤矿山等重点领域，开展专项整治提升。编制乡镇消防专项规划，启动建设城区2个一级消防救援站，对学校、医院、养老院消防安全进行专项评估提升，提升消防预防救援能力。加强食品、药品、特种设备等安全监管，做好气象、地质、洪涝等灾害防范。

29、防范化解经济领域风险：积极稳妥推动重点企业、金融机构风险化解，杜绝新增政府隐性债务，严厉打击非法集资，推进农村信用社“脱高”及改制工作。加快推进“保交楼”项目，强化房地产在建项目预售资金管理，严防出现新的问题楼盘，支持房地产企业合理融资需求。

30、社会治理。用好全科网格化治理，落实好领导干部“四下基层”制度，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，创建一批“枫桥式”工作典型。深化“三零”创建，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好征兵和退役军人服务管理等工作，扎实开展双拥共建。扎实做好第五次经济普查。

解读关联：2024年政府工作报告