2024年政府工作报告

方城县十六届人大

四次会议材料二十五

方城县人民政府工作报告

——2024年2月25日在方城县第十六届人民代表大会第四次会议上

方城县人民政府县长  李  霞

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察河南及南阳重要讲话指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结依靠全县广大干部群众，牢牢把握高质量发展首要任务，承压攻坚、拼抢发展，经济社会发展不断取得新成绩。

（一）发展质效进一步提升。全县地区生产总值增长5.3%，增速全市第4，取得历年来最好成绩；规上工业增加值增长6.7%；一般公共预算收入14.8亿元，增长12.7%；固定资产投资增长7.3%；社会消费品零售总额增长6.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.7万元、1.9万元，增长5.3%、9.1%。获得全国医养结合示范县等19项国家级荣誉，省级生态县等38项省级荣誉，承办了全国宝石琢磨工职业技能竞赛、全省“万人助万企”现场观摩等39个市级及以上现场会，优化营商环境、文明城市创建、农村生活垃圾治理等工作在全国或全省会议上作典型发言。成功获得“中国烩面之乡”“中国培育钻石之都”命名。

（二）项目支撑更加有力。争取政策性项目资金、政府债券资金等28.2亿元，规模全市第1。新签约亿元以上项目100个，引进外资企业3家，招商引资工作居全市第一方阵。实施3000万元以上固定资产投资项目337个，95个省市重点项目超计划完成投资，“三个一批”项目滚动接续推进，方汝、方唐高速、汉山水库、河南工院方城校区、高铁片区医院等重大项目进展顺利，固定资产投资增速全市第1。

（三）产业转型升级步伐加快。工业经济提质增效。“三大主导产业”集群成势，产值占全县规上工业总产值的60%，超硬材料产业被评为国家级“中小企业特色产业集群”，中南钻石荣获国家级绿色工厂、省级“头雁”企业，中硬合金荣获河南省质量标杆企业，开发区荣获河南5A级投资环境开发区“金星奖”。以河南燃气集团、力星钢球二期、晶立方等为代表的33个工业项目落地开工，中塑模塑、美维克环保等17个项目当年建成达效，新增规上工业企业23家。生产性服务业快速发展。开发区服务综合体和集人力资源、法律服务、物流运输等功能于一体的“企业服务超市”建成运营，创成3A级物流企业1家，产业投资基金实现零的突破。电商外贸取得新成效。新建电商创业园6个，跨境电商交易额增长15.4%。新增外贸企业17家，外贸进出口额3.6亿元。文旅产业持续壮大。新创建3A级景区1家、省级特色生态旅游示范镇1个、省级乡村旅游特色村和康养旅游示范村各2个，杨集镇被授予“中国摄影小镇”，夜游七峰山、研学德云山、鸿旺哼哼牧场“梦幻光影谷”灯光秀等旅游新业态备受欢迎，全年接待游客人数、旅游综合收入分别增长16%和28%，居全市第一方阵。

（四）城乡建设日新月异。规划引领作用凸显。完成县、乡国土空间规划和464个村庄实用性规划编制。城市品质持续提升。“三河一廊”项目全面竣工，城建“十大工程”扎实推进，完成城市更新提质项目46个、市政基础设施建设项目34个，打通“断头路”6条，改造老旧小区13个，建设保障性住房340套、人才公寓327套，新改建停车场25个、新增停车位近8000个，建成充电终端910个。全国文明城市创建工作居全省第2位。乡村振兴全面推进。实施“百园创建、百村示范、百景区景观打造”工程，累计投入各类资金20亿元，实施项目200余个，19个综合片区建设成效显著。深化人居环境、路域环境、集镇环境整治，创成“美丽小镇”2个、“四美乡村”40个、“五美庭院”1.3万余户。加快乡村建设，四里店镇获得国家乡村治理示范镇命名，杨集镇、四里店镇被命名为省级乡村建设示范镇，21个村被命名为省级乡村建设示范村。基础设施提标升级。实施国省道路改建提升项目7个、道路安防工程160千米，新建、改建农村公路230千米，改造危桥43座。建成110千伏变电站1座，新建、改建高低压线路232千米，完成362个村庄电网升级改造。新建5G基站351个，城镇5G信号基本实现全覆盖。

（五）市场主体活力集聚提升。创新引领势头强劲。国家级科技型中小企业达到442家，新增高新技术企业14家，培育省级“专精特新”中小企业5家、“瞪羚”企业3家，建成创新研发平台24个，规上工业企业研发活动覆盖达到93.5%。实施“三大改造”项目34个。中南钻石荣获国家“企业标准领跑者”称号，政府主导与高校合作推进培育钻石国家标准和行业标准制定。政务服务效能提升。2460项政务服务事项实现网上可办，806项服务事项实现全省通办，553项服务事项实现跨省通办，行政许可事项承诺时限比法定时限压缩90.1%。营商环境不断优化。持续深化“万人助万企”，解决企业难题145个，减税降费5.5亿元，兑现惠企资金2.1亿元，实现优服解困、降本增效、升级扩能，企业满意度不断提升，营商环境综合考评全省第20名。市场主体迅猛发展。新增市场主体2.9万余家、增速全市第2，新增“四上”企业107家、数量全市第2，培育上市后备企业13家，招引新三板上市企业1家。

（六）生态环境持续优化。PM10、PM2.5平均浓度优于省定目标，大气优良天数284天，超市定目标12天，国省市控断面水质稳定达标，受污染耕地安全利用率持续保持100%，累计获得生态奖补1464万元。完成营造林11.8万亩，建成千亩以上石漠化治理示范方2处、500亩以上石漠化治理示范点5处，创成市级森林乡村4个。成功创建省级生态县，创成省级绿色社区2个，节约型机关建成率达100%。

（七）民生事业全面进步。社会保障有力有效。财政民生支出40.6亿元，较上年增加1.1亿元。新增城镇就业1.8万人，农村劳动力转移就业2.5万人。完成职业技能培训5.1万人，新增技能人才3.2万人。城乡居民参保率95.2%。新增托育机构40家，托位达到5430个，每千人口托位数6.1个，高于国家每千人口4.5个的标准。创成省级示范性老年友好型社区2个。教育质量稳步提升。释之、张骞2所九年一贯制学校建成投用，改扩建中小学校21所，新增学位3200个。5所初中进入全市前30强，高招一本进线人数和进线率实现“八连增”，与省实验中学实现帮扶共建，教师和学科培训水平显著提升。卫生健康全面提速。两大医疗健康服务集团实质化运行，县医院创成省级县域“临床急救五大中心”和“临床服务五大中心”，县中医院挂牌郑大五附院分院，16家乡镇卫生院和村级卫生室标准化建设达标率100%，医疗诊治能力全面提升。创成省级健康乡镇2个、省市级卫生村59个。县域治理全面加强。全科网格化治理持续深化，信访积案化解成效明显，扫黑除恶纵深推进，社会治安持续向好，问题楼盘妥善处置，保交楼任务超额完成年度计划，非法集资处置居全市先进位次，安全生产、消防安全隐患常态化排查整治机制进一步完善，“三零”平安村（社区）创建率达到91.4%，连续2年获评全省平安建设优秀县。

在统筹经济社会发展的同时，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设切实加强。严格落实全面从严治党要求，持续抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，扎实推进省委巡视和各类巡察、审计发现问题整改，人大代表建议和政协委员提案办结率和办理满意率均达100%。国防动员、双拥优抚等工作全面加强，工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联等群团组织作用充分发挥，审计、统计、民族宗教、保密、档案、气象、人防等各项事业不断取得新成绩。

各位代表！过去一年，我们认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步统一思想、统一行动，切实把主题教育成果落实到推动高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活的工作实践中，推动各项工作迈上新台阶。过去一年成绩的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府和县委的坚强领导，在于县人大、县政协和社会各界的监督支持，在于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心、支持、参与方城发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，方城的发展还面临许多困难和挑战，主要是：产业结构不优、工业总量不大、能级不高、龙头骨干企业偏少。城乡发展不均衡、不充分，城市能级较弱，乡村振兴短板还很明显。民生事业还存在不少弱项，教育、医疗、养老等民生保障需进一步提升。安全生产、消防安全等重点领域风险不容忽视，生态环境保护的任务依然艰巨。政府治理服务效能和干部观念能力作风还有待提高。我们要直面问题，采取有效措施加以解决，下大力气改进提升工作，以实干实效回报全县人民新期待！

二、2024年工作总体要求和主要目标

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是我县高质量建设现代化市域副中心城市突破之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南、视察南阳重要讲话指示精神，认真落实省委、市委经济工作会议精神和省市“两会”精神，以及县委经济工作会议部署，坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定省委“两个确保”“十大战略”“十大建设”和市委“一二三六十”工作布局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快“建设经济强县、文旅强县、生态强县，打造开放、创新高地，共建幸福美好家园”，不断开创现代化方城建设新局面！

按照上述要求，对接“十四五”规划目标，综合各方因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，研发经费投入强度达到2%，规上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%左右，税收占财政收入的比重稳定提升，城乡居民可支配收入增速与全县经济发展水平同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

确定上述目标，充分考虑了保障改善民生、引导社会预期的需要，兼顾了速度与质量的协调，统筹了当前同长远的衔接，是高质量建设现代化市域副中心城市的必要支撑，也是为全市大局多做贡献的内在要求。实现全年发展目标，需要我们坚持高质量发展是新时代的硬道理，齐心协力、心无旁骛谋发展。要聚力增信心。既看到挑战，又要把握机遇，研究用好中部地区高质量发展、市域副中心城市、国家政策性资金集成融合等优势，把政府工作做得实实的，把经营者信心鼓得满满的。要全力稳增长。利用一切有利条件，抓住一切发展机会，多出务实之举、科学之策，努力稳预期、稳就业、稳增长。要大力抓产业。推动传统产业转型升级、新兴产业加快培育、未来产业谋篇布局，加快形成新质生产力。要竭力优环境。坚持围绕产业优环境、做好环境促产业，加快营商环境建设迭代升级。要着力强经营。坚持“用市场逻辑谋事、用经营思维干事、用平台力量成事”的理念，做大做强做优国资国企，破解发展难题。要用力抓统筹。统筹好发展与安全，确保发展有速度、有温度、有质量、有效益，统筹好城乡融合，促进共同富裕。

三、2024年重点工作

围绕今年工作目标，重点做好十个方面。

（一）坚持项目为王、招商为要，全面扩大有效投资。牢固树立“抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来”的工作理念，全力推动重点项目建设提速增效，为高质量发展积势蓄能。

大上项目强投资。重点围绕新型工业化、新基建、城市基础设施、乡村振兴、水利、能源、环保、民生、安全等领域，持续加大项目谋划、储备、对接力度，争取唐沙河复航、三官庙抽水蓄能电站、南水北调左岸贾河控制工程等项目进入国、省规划，确保重大项目接续发力。实施3000万元以上固定资产投资项目350个以上，力争省市重点项目达到130个以上，产业项目占比70%以上，重点项目考评确保进入全市第一方阵。

多措并举抓招引。聚焦三大主导产业，编实编细招商图谱，用好产业链招商、以商招商、乡情招商、股权招商、创业招商，招大引强、招新引优，举办招商引资推介签约专场活动5次以上，引进产业项目70个以上、合同引资额700亿元以上，力争引进50亿元项目1个、10亿元项目6个、外资企业3家。

千方百计保要素。持续落实县处级领导分包、专班推进、定期调度、现场办公等工作制度，建立健全财政、金融、土地、厂房、用工、水、电、气等项目保障机制，实行工业用地“标准地+承诺制”、弹性出让、先租后让等供地方式，全面推行“交地即办证、拿地即开工”，做好项目全周期服务和保障。

（二）坚持创新引领、数实融合，全面提升先进制造业发展能级。坚持“工业立县、制造业当家”，以科技创新引领现代化产业体系建设，大力发展新质生产力，加快推进新型工业化。

壮大主导产业集群。聚焦三大主导产业，持续做优产业生态、做强产业链群。着力培育300亿级超硬材料产业集群。充分发挥中南钻石行业引领者优势，增强方城超硬材料产业影响力、吸引力，支持中南钻石扩大产能、研发创新，尽快在产业量级、产品能级、功能性应用等方面不断取得新突破；积极培育壮大工具类制品生产能力，大力引进培育钻石加工销售品牌企业落地方城，形成产业集聚，加快打响“买钻石到方城”品牌；抢滩布局光学、热学、半导体等功能性应用，金刚石电极项目争取今年落地，加快推进“10+2”实体产业服务平台及数字化交易平台等重大支撑项目，年产值达到120亿元。着力培育200亿级轴承装备制造产业集群。支持煜众机械打造精密数控机床产业基地；坚持生产、贸易双向发力，加快勤大高端冷辗套圈、力星高精密汽车轴承钢球等项目升级扩能，打造国内知名高端轴承滚动体产业集散地，创成省级“中小企业特色产业集群”，年产值突破50亿元。着力培育100亿级医药制造产业集群，支持芝元堂、御盛堂药业、宛宝制药等企业发展壮大，加快福源青阳、甲乙生物等项目建设，实现年产值30亿元以上。统筹推进新型建材、绿色食品、酒饮品、纺织服装、雨伞等产业组群发展壮大，新增规上工业企业25家以上，打造具有全省乃至全国竞争力影响力的现代化产业集群。

强化创新引领。以“科技创新年”活动为载体，深入实施创新型企业树标引领行动、高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划。推进共性创新平台建设，提升中南钻石国家级企业技术中心、国家级认可实验室创新创造能力，启动金刚石产业研究院、珠宝研究中心、开发区众创空间、孵化器等平台建设，建成投用轴承研发检测共性创新中心，新增省市级创新平台20个以上。培育高层次创新主体，培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省级“专精特新”中小企业5家、高新技术企业10家、创新型中小企业50家以上，国家级科技型中小企业达到450家以上，规上工业企业研发活动覆盖率超过95%，研发费用投入增长20%以上。深化“政产学研金服用”合作，围绕主导产业开展“双征双推”，设立“研发飞地”3个，实施省市重大科技专项3个、转移转化科技成果12个以上，完成技术合同交易额10亿元以上。完善人才引育激励机制，加大科技型人才和创新人才引进力度，建成产业学院和培育钻石切割打磨技工创业基地，引进创新人才团队5支、高端技术人才210人以上，培养产业工人1100人以上。

建强平台载体。实施开发区高质量发展三年提升行动，确保开发区主营业务收入突破110亿元，创成省级高新技术开发区，争创省级循环产业园、转型升级示范区，晋升省定一星级开发区。深化“三化三制”改革，推动“管委会+公司”一体化高效运转。加快产业新城建设，统筹推进路网、学校、医院等公共服务项目，启动开发区商业综合体建设，规划建设一座110千伏变电站，开工建设竹园变电站二期增容工程，新建标准化厂房20万平方米、公租房1100套、保租房100套、人才公寓260套，布局燃气供热站、储能电站、供水厂等项目，加快开发区西园基础设施提升。深入推进“百园增效”，加快整治闲置低效用地，全年新增工业用地1000亩以上，盘活闲置低效土地100亩、标准化厂房3万平米以上。

大力发展数字经济。深入实施数字化转型引领专项行动，建成工业数字化赋能中心，推进普惠性“上云用数赋智”服务，“一企一策”绘制上云图谱，实现企业上云100家，培育上云标杆企业10家以上，规上工业企业数字化转型覆盖率达到60%以上，创成数字化转型标杆中小企业3家以上。推进智能车间、智能工厂、智能制造标杆企业创建行动。完成智慧城管、智慧停车、智慧充电、智慧医疗、智慧教育、智慧康养、数字乡村等应用场景8个以上。新建5G基站250座以上，基本实现城乡5G信号全覆盖。

（三）坚持扩大有效供给、畅通循环，全面释放消费潜能。围绕产业需求、生活需求，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用，构建现代服务、文旅文创、商贸流通多点支撑的发展格局。

加快培育生产性服务业。制订扶持政策措施，大力发展供应链金融、商业保理、产业基金、研发设计、信息服务、检验检测、电商直播、仓储物流等生产性服务业，力争生产性服务业增加值占服务业比重达到45%以上。扎实开展“金融服务提质增效年”活动，加快“招金入裕”“基金入裕”“险资入裕”，优化金融生态，创新金融产品，做实做强融资担保，提高市场主体融资可得性，把更多金融资源配置到县域发展的重点领域，注入更多“源头活水”。

激发消费市场活力。深入开展“惠享方城”促消费活动，持续提振汽车、家装、电子产品等大宗消费。积极培育智能家居、教育体育、养老托幼、医疗康养、国货“潮品”等新型消费，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。支持刚性和改善性住房需求，带动住房、家居、家电等相关消费。

推进文旅融合创新。深化“文旅+”战略，推进文旅文创融合发展，力争全年游客接待量850万人次、旅游综合收入60亿元以上。加快望花湖生态文化旅游区、三贤山、龙凤山等景区建设，建成智慧旅游平台和方城旅游服务中心，创成4A级景区1家、3A级景区2家，培育“文旅IP”3个以上。办好烩面文化节、牡丹花节、“百花仙子”汉服大赛等节会活动，提升方城旅游品牌知名度。用尊崇珍爱之心善待历史遗存，积极争取“夏文化遗址公园”建设，积极开发建设长征国家公园文化带、长城国家公园文化带、襄汉漕渠-南水北调干渠生态文化带、博望古城三国文化带，扩建提升张释之文化园，不断增强方城文化品牌影响力。丰富群众文化生活，完成公益电影进村（社区）6850场次、舞台艺术送农民300场次、戏曲进校园35场次。

完善商贸流通体系。实施物流拉动战略，推进物流产业发展三年行动，健全县乡村三级物流配送网络体系，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道，重抓重推智慧物流园、粮食物流园、医药仓储物流中心、公路物流港、第四方物流平台等项目，培育A级物流企业2家，积极争取铁路专用线项目开工建设，规划建设绿色建材海绵城市产业园，走好交通体系、物流枢纽、产业、城市互动融通之路。

大力发展烩面产业。深入推进“千城万店”计划，加快烩面小镇及烩面文化产业园建设，打造集食材种养、产品研发、精深加工、仓储物流、电商直播、人才培养、文化展示等于一体的现代化烩面产业体系，完成“方城烩面”地理标志商标注册，引育龙头企业5家，在一、二线城市开设烩面旗舰店50家以上，输出烩面产业工人300人以上，烩面产业产值达到20亿元以上。

（四）坚持产业兴农、示范引领，全面推进乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村振兴，让农业更强、农民更富、农村更美。

巩固拓展脱贫成果。落实好防返贫监测帮扶机制，巩固提升“两不愁三保障一达标”成果，抓实“两业”增收，扎实开展产业帮扶项目“四个一批”，实施衔接资金项目65个，新增脱贫户及监测对象转移就业1.7万人以上，确保守牢不发生规模性返贫底线。

扛稳粮食安全重任。抓好粮食生产，突出稳面积、增单产，新建高标准农田2万亩、高标准农田示范区1万亩，采取集中“流转+托管”模式，同步建成现代农业种植示范园，粮食播种面积稳定在242万亩，粮食总产量15亿斤以上。深化与黄泛区农场、市粮农投集团合作，加快“小田并大田”改革，力争流转土地11万亩。抢抓粮食产销区省际横向利益补偿机制政策机遇，支持国有粮食购销加工公司做大做强，实现稳粮增收双赢发展，力争粮食贸易额达到15亿元。

加快乡村产业发展。以“三百工程”为抓手 ，促进乡村一二三产业融合发展，着力构建产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。做足做好“土特产”文章，大力发展特色产业，创建“一村一品”示范乡镇3个以上，支持博望镇省级农业产业强镇建设，支持杨集镇建设有机农业示范镇，加快推进中药材现代农业产业园、“百千万”工程、牛羊屠宰加工、肉牛产业园等项目建设。培育新型农业经营主体200家、农业龙头企业3家以上。加快农文旅深度融合，打造省级生态旅游示范镇、康养旅游示范村、旅游特色村各2个以上。实施村集体经济提升行动，探索多种形式增收模式，实现80%以上村集体收入达到10万元以上，100个村达到20万元以上，10个村达到50万元以上。

建设宜居宜业和美乡村。加快乡镇综合片区治理，深化人居环境、路域环境、集镇环境综合整治，争创省级乡村建设示范县、国家级乡村振兴示范县，创成省级乡村建设示范镇3个，创建“美丽小镇”1个、和美乡村37个、农村人居环境整治示范村123个、“五美庭院”1.37万户以上。加快南水北调保护区划内村庄生活污水治理，完成改厕2000户以上。加强传统村落和历史文化名镇（名村）保护，争创省级传统村落集中连片保护利用示范县。统筹推进城乡教育、卫生、交通、供水、排水、养老、物流、充电“八个一体化工程”，不断完善提升农村公共服务体系。

（五）坚持以人为本、内外兼修，全面提升城市能级。加速推进以人为核心的新型城镇化，切实提升城市规划、建设、治理水平，增强城市综合承载力。

提速城市更新。实施张兰沐庄、吴府大道北延、老城记忆复建区域更新改造，开展居住小区、街区基础设施和公共服务设施建设补短板行动，完成潘河花园、石油公司家属院等14个老旧小区改造，及解放路北延等12条市政道路建设。支持城中村改造项目快速推进，实行房票制度，加速城市更新步伐。加快广阳“镇级小城市”建设。

完善城市功能。建设一批商业网点、专业市场、体育公园，加速推进充电桩、停车场建设，开工建设第三水厂等基础设施工程。建好用好邻里中心，完善“15分钟”便民生活圈。

增强城市韧性。实施城区排涝设施建设和低洼易涝区域改造，加快推进智慧城市建设，扎实推进城市基础设施生命线安全工程建设三年行动。

提升城市品质。坚持产城融合，推进产业新城、产业学院等重大项目建设。推进“三大工程”，落实“保障性住房+商品性住房”房屋供给双轨制，提高低收入群体住房保障水平。扎实做好城市绿化提质和夜景亮化。加快全龄友好城市建设，打造一批儿童友好型、青年发展型、老年友好型社区、小区。

加强城市治理。加强中心城区网格化管理，实行“城管+”联合执法，开展治脏、治堵、治乱、治违专项行动，提升城市管理精细化、规范化、科学化水平。全面推进“四项建设与治理”，常态化开展“四项行动”，持续巩固创建成效，坚决夺取全国文明城市“金字招牌”。

（六）坚持深化改革、优化服务，全面激发市场活力。对标国内一流，持续深化改革，创优营商环境，促进市场主体量质齐升，打造高质量发展强引擎。

加快重点领域改革。实施政务服务提效行动，推行“联审联批”“区域评估”“多规合一”“容缺受理+承诺制”等，提高“一件事一次办”、有诉即办、审批事项免证可办覆盖面，政务服务办理时限压缩92%以上、涉企事项全程网办率达到100%。用好市政务信息资源共享中心平台，实现更多数据互联互通，让数据多跑路、群众少跑腿。统筹抓好财税、金融、国资国企、综合行政执法等重点领域改革。

深化“万人助万企”。纵深推进“十大专项提升”，新制定企业降本增效“十条措施”，落实“企业服务日”和包联企业帮扶制度，实行手续代办、政策代争、申报费用兜底等保姆式服务，解决好企业在用地、用工、审批、融资、惠企政策落实等方面问题，提高企业政策知晓率和服务满意度，力争“万人助万企”工作进入省、市第一方阵。

持续优化营商环境。以市场主体和群众感受为第一标准，开展“营商环境提升年”活动，完善“1+3+N”综合配套改革政策支撑体系，成立营商环境投诉举报中心，常态化开展营商环境监测、市场主体“三评”和营商环境“特邀监督员”活动，全面实行“扫码入企”规范执法模式，下大力气打通影响企业发展的“中梗阻”，确保在全省营商环境评价中位次持续提升，争创省级优化营商环境创新示范区。

培优育强民营经济。认真落实“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”，支持民营企业做大做强，争创“两个健康”实践创新示范县。实施“创生个、个转企、小升规、规改股、股上市”“千企升级”和“三苗行动”，新增市场主体1.5万家、法人企业1万家、“四上”企业100家以上，引育上市企业1家以上。深入推进“双业”友好城市建设，实施“裕才、裕商、裕资回归”专项行动，加快推进双创孵化中心、返乡创业园等重点项目，吸引更多方城人返乡创业就业。发挥“双创”联盟作用，培育更多新生代方城企业家。

提升对外开放水平。支持市场主体借助中欧班列、铁海联运班列等积极拓展国外市场，新增外贸企业7家以上，外贸进出口额增长10%以上。加快电商产业园、电商物流园等项目建设，培育本土电商网红和骨干电商企业，发展跨境电商、直播电商、社交电商等新业态，跨境电商交易额增长15%以上。

（七）坚持基建先行、强化保障，全面夯实发展支撑。统筹推进交通、水利、能源等重点项目，构建与市域副中心城市相适应的基础设施支撑体系。

提升交通基础设施。方唐、方汝高速建成通车，争取郑南、沈卢高速方城段、中南厂至南阳中心城区快速路开工，完成G234何庄至社旗段、S329赵河街至宛城界段、S103城区至刘寺段、G345线舞钢交界至县城段等道路改造和小史店镇摩崖石刻乡村旅游道路建设，加快推进环七峰山旅游二期道路工程。新建、改建农村道路30千米，改造农村公路危桥33座，争创省级城乡交通运输一体化示范县，创成全国“四好农村路”示范县。

建好水利基础设施。重抓重推汉山水库建设，加快小型水库设施维修养护、国家水土保持、农村饮水工程维修养护、河流河道治理等项目建设，实施集中取水点工程管网延伸入户、南水北调优质水进村入户工程，做好望花亭水库灌区、鸭河口灌区配套提升改造和山洪沟治理等项目前期，加快推进水系连通，创建一批美丽幸福河湖。

发展能源基础设施。加快推进抽水蓄能电站、南水北调左岸贾河控制工程等项目入规，积极谋划天然气发电、储能电站、“源网荷储”一体化等工程，推进光伏发电站项目建设，建成1个示范性充电站，新建500个充电终端。做好220千伏方城北变电站和110千伏北关、博望变电站项目前期，开工建设110千伏小史店变电站和110千伏在山站至35千伏广阳站配出工程，改扩建35千伏券桥、景庄变电站，新建、改造高低压线路170千米，完成23个自然村电网升级改造。

（八）坚持生态优先、高效治理，全面推进绿色低碳转型。深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动美丽方城建设取得更大成效。

强化污染防治。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入实施污染防治“十大行动”，开展企业违法排污、畜禽养殖污染、河湖“四乱”、网箱养殖、排污口、黑臭水体等专项整治，加强土壤污染源头防控，实现大气环境质量持续改善提升，国省市控地表水考核断面稳定达标，饮用水水源地水质达标率和受污染耕地安全利用率达到100%，确保南水北调干渠生态安全。

厚植生态优势。科学编制省级森林城市十年总体规划，深入开展国土绿化行动，加快生态廊道建设，完成营造林8.8万亩，创成市级以上森林乡村4个，争创省级森林城市。严格落实“林长制”，强化森林管理，严防森林火灾事故发生。

提升生态效益。深化与省土投合作，加快矿山生态修复及整合开发，推进国土全域生态整治试点。严格落实项目环境影响评价制度，深入实施工业能效提升行动，新增A、B级环保绩效企业3家以上，创成国家级、省级绿色工厂各1家以上。加快静脉产业园建设，打造“无废城市”试点。

（九）坚持民生优先、普惠共享，全面增进民生福祉。围绕群众急难愁盼，积极作为、尽心尽力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。

突出更加优先的就业导向。建强县乡村三级就业服务体系，每个乡镇、街道建成4个就业服务示范站，全年新增城镇就业7200人、农村劳动力转移就业4350人。深入推进“人人持证、技能河南”建设，开展职业技能培训1.95万人次，实现新增技能人才1.35万人，新增高技能人才8000人，积极培育“方城工匠”，打造一批以“方城焊工”为代表的特色劳务品牌。支持雨伞、服装等劳动密集型企业推行“劳务外包”“家庭代工”模式，带动更多群众家门口就业增收。以创业促就业，开展第二届青年创新创业大赛，大力度推进人才返乡创业。

建立更加完善的社会保障。健全医养结合养老服务体系，建成运营2个县级养老服务中心，完成4个乡镇敬老院向区域性养老服务中心转型和2000余户特殊困难家庭适老化改造，建成6个乡镇医养结合型托养中心、13个社区日间照料中心，打造国家级老年友好型社区1个、省级2个以上。新建19家老年食堂、57家老年助餐服务点。保障好残疾、低保、特困、优抚等困难群众基本生活，加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。建成9家“邻里中心”、50家“乡里中心”，完善服务功能，打通服务群众“最后一米”。落实生育支持政策，新增托育机构12家、托位1000个以上。

发展更加优质均衡的教育。大力推进“万名学位建设计划”和学校建设补短板工程，改扩建10所幼儿园、9所城乡中小学校，实现每乡镇1所寄宿制中心学校，开工建设2所九年一贯制学校，对学校宿舍、实验室、操场等功能进行完善提升。深化“四名”工程，做实集团化办学，加强与北师大、省实验学校合作，强化教师及学科培训，加快教育优质均衡发展，力争教育教学综合考评进入全市前3，一本进线2600人以上，“36526”目标确保实现。河南工院方城校区秋期建成招生，争创省级产教融合示范县。

打造更加高质的医疗体系。推进医共体高质量运营，建成1个医疗卫生次中心和县医院凤凰山分院，加快高铁片区医院、宁静医院、中医院综合楼和传染病区建设，积极推进乡镇卫生院改扩建、村级卫生室整体达标，做好家庭医生签约、“两癌”“两筛”等工作，提升县域医疗服务能力。深化与郑大一附院、五附院合作。巩固全国医养结合示范县创建成果，创成国家级卫生乡镇4个、省级健康乡镇1个、省市级卫生村60个以上。大力发展中医药产业，创成全国基层中医药工作示范县。

（十）坚持统筹发展与安全，全面防范化解风险。严格落实总体国家安全观，强化底线思维、增强风险意识、提升治理效能，营造安全稳定的发展环境。

提升本质安全水平。深刻汲取独树英才学校火灾事故惨痛教训，进一步强化人民至上、生命至上、安全至上理念，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，集中开展消防安全、校园安全整顿及消防基础能力建设提升、存量公用建筑消防评估验收等专项行动。建立常态长效、精细化的风险隐患排查制度，聚焦消防安全、建筑安全、交通安全、城镇燃气、非煤矿山等重点领域，以及学校、商超、医院、养老院、多业态混合生产经营和“九小”等人员密集场所，开展专项整治提升。编制乡镇消防专项规划，启动建设城区2个一级消防救援站，对学校、医院、养老院消防安全进行专项评估提升，建立健全火灾防控体系，落实消防救援战区联动机制，提升消防预防救援能力。同时，加强食品、药品、特种设备等安全监管，做好气象、地质、洪涝等灾害防范。

防范化解经济领域风险。积极稳妥推动重点企业、金融机构风险化解，杜绝新增政府隐性债务，严厉打击非法集资，推进农村信用社“脱高”及改制工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。加快推进“保交楼”项目，强化房地产在建项目预售资金管理，严防出现新的问题楼盘，支持房地产企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。

创新深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，用好全科网格化治理，落实好领导干部“四下基层”制度，健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，创建一批“枫桥式”工作典型。深化“三零”创建，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平平安方城。

持续加强国防动员和后备力量建设，抓好征兵和退役军人服务管理等工作，扎实开展双拥共建，巩固省级双拥示范县创建成果。积极促进民族团结、宗教和睦，支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织更好发挥作用，推进外事、侨务、审计、史志、气象、档案等工作再上新台阶。扎实做好第五次经济普查。

各位代表！民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的，群众千家万户的事，就是政府的头等大事。今年，我们聚焦社会关切，选取了15件民生实事，提交会议审议票决。我们将用心用情用力办好重点民生实事，切实让改革发展成果更多惠及广大人民群众。

各位代表！新形势的任务对政府自身建设提出了更高的要求，我们将牢记初心使命，努力建设人民满意政府。强化政治引领。巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署件件落实、事事见效。永葆为民之心。时刻牢记为民宗旨，持续推进“四下基层”，把群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作的“办事清单”，不断增进民生福祉，让群众有更多可感、可及的获得感、幸福感。勇于担当作为。牢固树立和践行正确政绩观，坚持真抓实干，在机遇面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管、在挑战面前敢作敢为，让狠抓落实、攻坚突破在政府系统蔚然成风，确保县委、县政府议定的事快落地、快见效，各项工作争出彩、争一流。严格依法行政。牢固树立法治理念，严格依法履职尽责，自觉运用法治思维、法治方式推动发展、维护稳定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。创成省级法治政府建设示范县。涵养清风正气。认真贯彻全面从严治党要求，时刻把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉执行廉洁自律相关规定，坚持政府过“紧日子”，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治环境。

各位代表，任重千钧，唯有实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、勇于进取、笃行不怠、奋力争先，不断开创方城高质量发展的新局面，为全面推进中国式现代化方城新实践而团结奋斗！

名  词  解  释

1.“三个一批”：即项目建设集中签约一批、开工一批、投产一批。

2.“头雁”企业：即规模大、创新能力强、质量效益优、具有较大带动能力和较好成长性的大企业或头部企业。

3.“三河一廊”：潘河、三里河、甘江河和S103线。

4.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的中小企业。

5.“瞪羚”企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

6.“三大改造”：即智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。

7.“临床急救五大中心”：即胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

8.“临床服务五大中心”：即微创介入中心、肿瘤中心、重症监护中心、麻醉疼痛中心和静脉血栓栓塞症（VTE）中心。  

9.“三零”：即零上访、零事故、零案件。

10.“十大建设”：即技能河南、设计河南、信用河南、标准河南、体育河南、书香河南、法治河南、平安河南、清廉河南、美丽河南建设。

11.“10+2”实体产业服务平台及数字化交易平台：即集培育钻石切割、打磨、镶嵌、贸易、检测、培训、品牌培育、研发设计、直播、保税十大功能为一体的实体产业服务平台及数字化交易平台。

12.“春笋”计划：即为扶持科技型中小企业发展，鼓励有条件的中小企业加大研发投入力度，开展新产品研发、知识产权保护等科技创新活动。

13.“小巨人”企业：全称为专精特新“小巨人”企业，是由工信部认定的专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

14.“双征双推”：围绕重点产业链，常态化开展线上企业技术需求、高校科技成果双向征集，开发运行科技成果、技术需求的数据智能化审查和供需自动化对接系统，实施精准双向推送。

15.“三化三制”改革：围绕加快建设专业化、市场化、国际化的管理团队，深化开发区人事和薪酬制度改革，实行开发区领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。

16.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程。

17.“百千万”工程：即建设百个家庭生态农场，带动五千户农户创业致富，实现百万生猪产业发展。

18.“三大工程”：即保障性住房、“平急两用”公共基础设施、城中村改造工程。

19.“十大专项提升”：即人才、土地、金融、创新、物流、企业上市、电力燃气、企业满意度、惠企政策落实、公共配套服务提升行动。

20.“1+3+N”综合配套改革政策支撑体系：“1”指营商环境综合配套改革方案；“3”是指市场化、法治化、国际化专项改革方案；“N”指若干配套落实方案。

21.“三苗行动”：即市场主体保苗、育苗、壮苗行动。

22.“双业”友好城市：即就业、创业友好城市。

23.“四好农村路”：指把农村公路建设好、管好、护好、运营好。

24.“源网荷储”一体化：指在电力系统中将电源、电网、电荷和电能储存等多个组件进行整合，形成一个协同工作的系统，提高电力系统的灵活性、可靠性和可持续性，更好地适应新能源、智能电网和清洁能源发展的需求。

25.“两高”项目：即高能耗、高污染项目。

26.“人人持证、技能河南”：通过大规模开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训和评价取证，让更多劳动者实现一技在身、一证在手、一条致富路在脚下铺就。

27.“四名”工程：即名校长、名教师、名学科、名学校培育工程。

28.“36526”目标：即教育教学综合考评进入全市前3、清北6人、招飞5人、一本进线2600人以上。

29.“两癌”“两筛”：“两筛”，即免费产前筛查及新生儿疾病筛查；“两癌”，即宫颈癌、乳腺癌。

30.“四下基层”：即领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。

文字解读：政策解读l方城县2024年政府工作报告