2024年度，方城县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届三中全会精神，以法治政府建设为目标，严格依法行政，依据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》以及《河南省法治社会建设年度报告工作规定》，按照县政府法治政府建设工作的要求，不断完善执法机制，规范执法行为，大力推进市场监管领域依法行政工作，为全县经济社会高质量发展提供了安全保障。现将我局法治政府建设工作情况汇报如下：
一、年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）以强化组织领导为引领，推进法治建设第一责任人职责
根据《2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责共性问题清单》提出的共性问题，扎实进行整改落实。一是规范议事决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程，坚决执行党的路线方针政策和决策部署，局党组制定了全面从严治党主体责任清单、党组请示报告清单、党组工作规则、“三重一大”集体决策实施细则和党组会研究重大监管事项清单等制度办法，不断推动议事决策法制化和规范化。二是健全监管权力清单。根据具体监管工作依据的法律和行政法规，制定了监管工作职责和职权清单，重点明确了职权法定的基本原则，坚持依法依规履行监督管理职能，制定了7 大项监管职权目录和包括行政许可、行政处罚、现场检查、非现场监管在内的等11 项权力运行流程图，明确了各项监管行为中的违法违规风险点并制定了具体防范措施，切实保障和规范监管权力依法运行。三是强化法律审核把关。成立了行政许可、行政处罚、信访举报、政府信息公开、公平竞争审查等专项工作委员会或领导小组，在具体操作规程中均明确了法律审核的工作程序内容和时限，制发了规范的监管文书和法律审查签报流程，对重大决策中的法律问题，积极与上级局政策法规部门请示汇报，寻求法律指导和援助，坚决防范监管履职和行政决策中的法律风险。四是严格规范性文件制发。认真执行规范性文件管理有关要求，坚持合法合理、科学高效、公正公开的原则，在规范性文件制定中，严格执行评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定公开发布等工作程序，并按要求向政府及市局进行备案。
（二）以规范化建设为抓手，推动“一规划、两方案”落实落细
落实“五个一”工作机制，党政主要负责人压实一把手“第一责任”，在日常学法、任前考法、工作用法、年度述法的基础上，实质性化解行政争议2次，履行出庭应诉义务1次，参加行政诉讼旁听庭审2次，讲法治课5次，通过河南省市场监管综合执法办案系统成功办理1起行政执法案件，有效带动行政执法人员严格规范公正文明执法，全面提升依法行政、规范执法、化解争议的能力和水平。
二、年度推进法治政府建设的主要举措与成效
（一）以建设法治市场监管为目标，积极践行习近平法治思想
一是坚持党组统揽法治工作。局党组坚持把贯彻落实习近平法治思想作为重要的政治任务摆上突出位置，制定学习计划，组织全员专题学习15场次。二是主要负责人积极履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自担任局法治政府建设工作领导小组组长，将法治政府建设与市场监管工作同部署，同推进，同落实，带头遵法学法守法用法，定期听取汇报，研究解决问题，督导推进工作。三是抓好领导干部“关键少数”。持续开展“会前学法”8期，组织单位全员参与年度法律知识统一考试，领导干部参与率、合格率均达100%。四是落实行政负责人出庭应诉制度。我局严格落实行政负责人出庭应诉制度,为推进我县法治政府建设工作起到了积极作用。我局在行政诉讼案件中行政领导出庭应诉率为100%。
行政复议和应诉工作的指导，进一步完善行政应诉制度，配合相关业务机构做好行政应诉工作。
（二）以规范决策工作程序为依托，全面增强依法合规意识。一是抓好制度规范。严格落实行政执法“三项制度”，实时更新清单事项，动态调整权责清单事项24项，保留权责清单事项699项。三是突出重点领域监管。开展四大安全、价格等领域专项整治，规范行政处罚自由裁量权，严格实行重大复杂案件集体讨论制度。全年下达行政处罚决定552起，免于处罚决定29起。四是依法推进政府信息公开。加强主动公开，在行政许可和行政处罚决定作出后，及时通过互联网政务平台进行公开发布和披露，主动公开行政许可核准事项 26289 件，公开行政处罚事项357件依托政府信息公开在线申请平台做好依申请信息公开充分满足社会公众对市场监管信息的需求。五是及时维护消费者权益。共接收投诉举报2571件，其中举报935件，投诉1636件，按时初查率100%，按期办结率100%，为消费者挽回经济损失28万元。六是强化行刑衔接。加强与司法部门的沟通、协调，共同做好行政执法与刑事司法衔接，深入推进打击犯罪活动工作，落实好案件线索共享、联合立案、协同查处、联合督办、统一发布案件信息等工作机制。截至目前共移送公安机关涉嫌食品药品工商犯罪案件1件。
（三）以加强普法宣教为手段，全面营造法治化氛围
一方面是加强对市场监管队伍的法治宣传教育，采取线上线下多形式的培训，组织全系统行政执法人员进行法律法规知识培训3600余人次。另一方面是加大对外普法力度，开展法律知识“六进”活动，充分利用“3•15”、“12.4”、“你点我检”等主题开展普法宣传10余次，完成产品抽检2594批次，不合格产品37批次。
三、年度推进法治政府建设存在的不足
(一)法律资源配备保障不足。一方面，法律专业人才不足，法律事务部门人员较少，牵头承接法律审查、法治建设、普法宣传等具体工作力量不足，并且受限于职责分工，工作开展限制较多；另一方面经费保障不足，机构改革后，我局监管任务加重，监管成本大幅上升，监管经费和人员经费日益严峻紧张，稽查办案、现场检查、培训交流、调研宣传等工作面临极大的财务压力。
（二）依法行政能力仍需提升。机构改革后，监管事权增多，依法监管履职的任务和压力日益加重，并且随着强监管、严监管逐步深入，我局各项政行为面临的法律风险形势也日渐严峻，主要表现在处置投诉举报引发的行政复议和行政诉讼大幅增加，加上机构整合后原来各执法领域之间存在一定技术壁垒，全能型人才缺乏，新的执法领域缺乏经验等。
（三）法治宣传教育存在短板。一方面，干部职工法治思维和法律意识仍需增强，学法、用法的工作成效有待进一步提升，学习内容不够全面丰富，局限在与监管联系密切的基本法律和行政法规，学习方式和活动形式不够灵活多样，入脑入心效果还不理想，运用习近平法治思想武装头脑、指导监管实践的能力不够强。另一方面，在推动开展法治知识宣传普及教育上，工作力度还需要进一步加大，目前对市场主体法治知识宣传教育还普遍缺乏长期规划，宣传活动形式较为单一，趋同化严重，针对性、特色性、有效性缺乏，案例警示和风险提示不足，员工合规培训和职业教育效果还不够好。
四、下一年度推进法治政府建设的初步安排
方城县市场监督管理局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，扎实履行法治政府建设工作责任，发挥领导干部模范带头作用，坚持法治思维，健全依法决策机制，提高监管专业化水平，推动市场主体依法合规经营和稳健发展。
（一）落实落细工作责任。进一步贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强对法治政府建设工作的组织领导和统筹部署，领导干部带头尊法学法守法用法，持续健全依法决策工作机制，加强考核评估和队伍建设，紧密结合监管实际，将法治政府建设融入各项重点工作，把学习贯彻习近平法治思想的成果转化为推动经济社会改革发展工作的新思路和新措施。
（二）持续强化法治思维。进一步完善领导干部集体学法制度，健全完善内外网各类学习平台，创新学习宣传教育方式，通过丰富活动形式推动经常性学法不断深入，引导全体干部职工牢固树立基本法治观念，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，把法治思维和法治方式运用到监管实践中，着力提升党性修养和廉洁意识，涵养风清气正的政治生态。
（三）深入推进依法行政。落实“放管服”改革，进一步梳理优化各项权力清单和责任清单，大力推进《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》，提高行政执法工作效率;健全各项工作机制，持续规范现场检查、立案调查和行政处罚工作程序，依法严肃惩处各类违法行为;做好行政复议和行政诉讼，加强与政法、司法部门的沟通协调，增强依法行政工作能力。
（四）推动行业合规经营。依法规范市场主体的经营行为和从业人员行为，指导市场主体健全内控合规长效机制，提高从业人员学法、知法、守法的自觉性;持续整治市场乱象，依法查处各类违法违规问题，规范市场经营秩序，加强消费者权益保护，多层次、多形式开展有针对性、特色性的法治知识宣传活动。