统一编号：FCBW-4113222024002 发布机构：方城县博望镇人民政府 成文日期： 2024年7月23日

发布日期： 2024年8月9日 体裁：通知 文号：博政〔2024〕39号 有效性：有效

关键词：博望镇安全生产治本攻坚 三年行动实施方案

公开方式：主动公开 公开范围：面向社会 索引号：暂无

关于印发《博望镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案》 的通知

各行政村、镇安全生产委员会各成员单位:

根据方城县消安委、安委会办公室《方城县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》通知精神，结合博望镇实际，现将《博望镇安全生产治本攻坚三年行动行动实施方案（2024-2026）》印发给你们，请认真贯彻执行。

博望镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案

（2024—2026年）

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神，认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产决策部署，着眼打基础、利长远，进一步夯实安全生产工作基层基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院和省安委会、市安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和县安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》,结合我镇实际，制定全镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，转变工作方式，创新工作方法，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，扎实开展安全生产治本攻坚“十二大行动”,在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全制度、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，深化各类专项整治，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，各级各部门和生产经营单位统筹发展和安全理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；各部门严格落实“三管三必须”原则，重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，易发生群死群伤事故的重点领域、场所安全防范水平进一步提升，各行政村属地责任、部门“三管三必须”监管责任、企业主体责任进一步压实；2025年底前重大风险防控取得明显成效，重大事故隐患增量得到有效遏制，危化等重点行业领域智能化、机械化水平显著提升；2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，各类事故隐患有效整改；针对重大事故风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，杜绝重特大事故，事故起数、死亡人数同比下降，安全生产水平明显提升，本质安全水平大幅提升，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

（一）镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各行政村负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。

（二）镇安委会有关成员单位要严格落实《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》、《南阳市落实落细安全生产“三管三必须”实施细则》,依据《方城县安全生产委员会各成员单位职责清单》、《方城县新兴行业领域安全生产职责清单》等文件，聚焦事前预防、事故隐患、责任落实，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门本单位本行业领域治本攻坚三年行动子方案。

1.行业监管部门。负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，聚焦重心前移，聚焦防患未然，聚焦执法必严，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营单位。

2.行业管理部门。负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干具体措施，聚焦夯实安全生产基础，聚焦提高安全生产管理水平，聚焦根治突出风险隐患，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同有关部门开展联合督导检查与执纪执法、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

3.其他有关部门。镇安委会其他成员单位要与其他相关单位在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

（三）镇安委会办公室要发挥运转中枢和统筹协调作用，指导调度全镇安全生产治本攻坚工作，督促各级各部门按照时间节点完成各项任务，严格落实各项规章制度，推动压紧压实属地政府管理责任、部门“三管三必须”监管责任和企业主体责任，从严、从深、从细、从实组织开展安全生产大检查和专项整治行动，定期评价各级各部门工作进度和质量，通过定期调度、提醒警示、通报约谈、督导检查、挂牌督办、考核巡查等措施，确保治本攻坚三年行动取得实效。

三、主要任务

（一）开展安全生产“三管三必须”厘职明责行动。

1.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等原则，按照《河南省落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》、《南阳市落实落细安全生产“三管三必须”实施细则》、《方城县落实落细安全生产“三管三必须”实施细则》,厘清容易发生群死群伤事故的重点行业领域、场所主管的牵头部门。明确主管领导对分管行业领域应履行的工作职责：牵头研究分管行业领域贯彻执行党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府及县安委会、镇党委政府及镇安委会关于安全生产工作部署的具体落实措施；每月至少听取一次分管行业领域安全生产工作汇报或专项调度检查督导一次分管行业领域安全生产工作，研究解决安全生产问题；具体研究部署分管行业领域内30人以上场所的安全防范和隐患排查整治工作；分管行业领域安全生产被国家和省、市、县点名批评、通报，对行业主管部门主要负责同志进行谈话警示；重点时段或研判存在行业性重大隐患时，安排部署分管行业领域安全生产工作；异地发生重大以上安全生产事故，举一反三组织开展镇内安全防范和排查工作。

明确行业领域主管部门应履行的工作职责：贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府及县安委会、镇党委政府及镇安委会关于安全生产的工作部署，并组织实施；每月至少组织一次安全生产形势会商研判；常态化开展风险隐患排查治理；加强安全生产信息化建设；重点时段加强一线安全监管。明确镇安委会办公室对各行业领域落实“三管三必须”工作指导监督职责：督促指导镇消安办、各行业部门等完善责任体系，加强全链条安全生产监督管理工作；强化统筹协调、调度指挥，提高监督指导质量，增强统筹推进工作质效，着力解决安全生产责任落实棚架等突出问题。

（二）深化重点行业领域专项行动。

2.持续开展安全生产“六查一打”专项行动。深化密集场所、仓储行业消防安全隐患和建筑施工领域、危险化学品领域、燃气领域安全隐患专项排查整治，严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动；严格落实周调度、月讲评、会商研判、交叉互查、责任追究等工作机制，实行问题隐患清单化闭环管理，及时消除一般隐患，彻底整改重大事故隐患，有效稳控安全形势。

3.深入开展重点行业领域安全生产“大排查、大起底、大整治”专项行动。聚焦学校安全，民政服务机构安全，加氢站、充电设施安全，建筑施工、工地安全，高层建筑安全，城镇燃气安全，交通运输安全，加油站安全，商超安全，酒店、民宿、景区景点安全，医疗卫生机构安全，“九小”场所安全，危险化学品安全，工贸行业安全，大型群众性活动安全等方面，以及多业态混合生产经营场所、特种设备、烟花爆竹、电力、餐饮、住宿、大型农贸市场等行业领域，进一步压紧压实安全生产责任，推动解决安全生产工作中教训吸取不深刻、重大事故隐患排查整治不深入、企业安全生产主体责任不落实、打击非法违法行为不到位等突出问题，全面排险除患，筑牢安全防线。

4.深入开展消防安全“大排查、大起底、大整治”行动。聚焦“九小场所”、多业态混合生产经营场所、人员密集场所等三类场所，突出“十大致命风险因素”（安全出口、疏散通道，电气焊作业，易燃易爆物品，消防设施设备，用电安全，疏散逃生演练，易燃可燃彩钢板和保温材料，生产储存住宿“多合一”,电动自行车停放充电，明火烧纸焚香和燃放烟花爆竹）、“三清”（清理安全出口、疏散通道、楼梯堆放的各类物品，以及设置的障碍物；清理违规设置的影响逃生和灭火救援的铁栅栏、防盗网、广告牌；清理场所环境内违规存放的各类易燃易爆物品、可燃杂物，以及私拉乱接的电线、插线板和大功率用电设备）、“两管”（管火源，管电气焊动火作业）等消防安全重点问题，依托省监管平台，围绕消防安全监管、监控、调度、底册、日常监管实行数据共享，集中开展消防安全大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动。

5.强力推进交通运输行业安全专项行动。树立无监控即违法的意识，把全镇旅游客车、包车客车、三类以上班线客车、危险货物运输车辆、重型载货汽车和半挂牵引车纳入动态监督管理。依托重载普货车辆动态监控数据，精准筛查并布控涉嫌严重疲劳驾驶的货车和驾驶员；强化危险货物道路运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管，严厉打击各类客运车辆非法违规营运，着重整治超越许可运营、脱离动态监控以及非法从事网约车经营等行为。推进公路危旧桥梁（危隧）改造、长大桥梁隧道结构健康监测系统建设、农村公路安全生命防护等专项工程实施，持续配合开展全省公路网技术状况监测，创建“公路安全精品路”。

（三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。

6.会同镇党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，严格运用落实“中央党校主课堂+各地区分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训，有关安全监管人员跟班参加培训。重点文物保护等单位消防安全责任人，商超消防安全责任人集中培训。各部门要结合地域特点、行业特点，按照分级负责、分类实施的原则，制定培训计划，落实培训主题、对象、课程、经费和效果评估，确保培训全覆盖；要开展课程体系建设，实施场景化案例或实操性培训等，推动安全生产全员培训和新上岗人员、新成立企业、新上任主要负责人及时培训，提高企业从业人员安全技能，严格企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员培训考核。

（四）开展重大事故隐患典型经验总结提升行动。

7.总结梳理重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，形成一批、复制一批、推广一批，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制，形成安全生产标准化管理体系。在总结先进工作经验的基础上，对目标再聚焦、检查再精细、执法再严格，按照“铁心、铁面、铁腕、铁纪、铁痕”要求，坚持刚性执法、严格处罚，始终保持高压态势，进一步巩固和深化专项行动工作成效，组织企业开展安全生产标准化建设，推广安全生产管理体系先进经验，提升本质安全生产水平。对重大事故隐患判定标准特别是新出台的标准，组织集中宣传培训，积极解读标准、检查指引指南等，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

（五）开展重大事故隐患动态清零行动。

8.因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查等成果，结合实际制定开发区、工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

9.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）,完善并落实覆盖生产经营单位每一名从业人员的安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。重大事故隐患要立行立改，对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改、虚假整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

10.完善镇级政府与行业部门对于重大事故隐患治理的督办制度，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》,进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

11.健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动部门间分工负责的重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，实现重大事故隐患及时动态清零。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动。

12.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，建立各级各部门互联互通的智能监管平台，同步推进各行业部门数字化监管执法，建设完善危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统，实现危化品重大危险源企业安全风险监测预警全覆盖，安全生产风险智能化管控能力显著增强。

13.按照及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，明确在用设备报废标准，加大危化品、工贸、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、装置改造提升、燃气安全监管智能化建设、“大吨小标”货车违规生产销售治理。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。落实强制性标准推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。

14.深入开展老旧场所超年限使用、消防设施升级改造，公路安全生命防护工程建设，电梯安全筑底，应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效。

15.强化危险化学品安全监管。不断健全化工和危险化学品企业安全生产责任体系和安全风险防控机制，落实减人行动，进一步提升本质安全水平和人员技能素质能力，持续完善风险监测预警体系和基础支撑保障体系。2024年底前，完成对涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的试生产项目的安全设施“三同时”和试生产方案论证情况全面核查，重大危险源企业全部建设应用特殊作业审批与作业管理场景功能和人员定位场景功能，中小油气储存企业完成视频监控、气体检测、紧急切断“三个系统”配备应用，硝化工艺企业完成全流程自动化改造，完成首轮危险化学品企业工伤预防能力提升培训工程；2025年底以前，实现涉及“两重点一重大”危险化学品生产经营单位全覆盖执法检查，现有老旧装置在册问题隐患全部整改销号；2026年底前，建立涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目的安全风险防控机制，重氮化、过氧化、氟化、氯化企业完成全流程自动化改造，组织对危险化学品安全监管人员实现全覆盖培训。全面提升镇燃气本质安全水平，按照“政府引导、燃企实施、用户落实”原则，统筹推进全县非居民用户“瓶改管”工作，2024年底前基本完成全县城镇“瓶改管”改造任务。大力推进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在燃气管理中的应用，推动燃气行业实现管理手段、管理模式、管理理念创新，实现燃气安全管理模式向事前预防转型，2024年底前，实现对城市建成区高风险、高敏感、高后果区域燃气安全运行监测。坚持“政府主导、市场化运作”原则，鼓励规模大、实力强、信誉好的集团化燃气经营企业通过收购、兼并等市场化手段，参与地方燃气经营市场优化重构，实现规模化、集团化经营，到2025年底前，基本形成“一城一企”的经营格局。

16.加快推进电气焊作业数字化监管工作，落实电气焊监管政府规章制度，完善电气焊数字化监管平台数据，大力推进电气焊“加芯赋码”,2024年6月底前建成“一芯一码一平台”,摸清电气焊及焊工底数，对全镇电气焊持证人员分级全员培训；实现电气焊全链条风险管控体系，将电气焊全部纳入平台监管，严厉打击不入平台作业、无证作业等行为。督促生产经营单位严格落实电气焊作业等特种作业审批制度，加强人员管理，严格遵守操作规程。

（七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

17.推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。严格落实《安全生产培训机构基本条件》标准，加强设备配备和设施建设，对安全生产培训机构基本条件开展一次全覆盖复查，2024年底前清退一批不符合条件的机构。优化特种作业考试和许可管理，2025年底前完成“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统建设，推动特种作业人员持证上岗。

18.结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。贯彻落实《河南省安全生产条例》等，大力推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

19.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经

营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次）,让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。督促生产经营单位及时修订应急预案，推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

20.结合通用的安全管理体系经验做法，2024年推动开展安全生产管理体系标准试点工作。2025年依据《企业安全生产标准化管理体系基本规范》《小微企业安全生产标准化管理体系基本规范》,推动全镇相关行业安全生产标准化达标、升级。

21.认真落实安全生产标准化管理体系定级制度，充分发挥国有企业引领作用，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

22.建立健全消防安全重点单位“五包一”责任制，明确一名行业监管部门干部、一名乡镇街道干部、一名村工作人员、一名消防人员（或派出所人员）、一名专业人员组成的小组，实行网格化包保、实名制管理，将所有消防安全重点单位纳入在线监管，2024年6月底前完成并录入平台系统。