柳政〔2024〕36号
统一编号：FCLH-4113222024002
为进一步深化殡葬改革，有效解决传统式占用地、浪费资源、污染环境等问题，根据《国务院宾管理条例》《河南省殡葬改革管理办法》、《中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室关于党员干部带头推动殡葬改革深化移风易俗的实施意见》(宛办[2017]46号)和县委、县政府《关于一步深化殡葬改革工作的意见》(方发[2019]11号)文件要求，结合我镇实际，现制定如下实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的的二十大精神，全面落实中央、省、市、县关于殡葬改革的决策部署，坚持“干部转变思维，群众改变观念，党员干部带头，建立健全网络，搞好基础建设，优化服务体系，打击违法行为”工作思路,全力推动我镇殡葬事业健康有序发展。
二、工作目标
按照“公平可及、群众受益，坚持改革、移风易俗，政府主导、社会参与，因地制宜、分类指导，统筹协调、综合治理”的原则，完善殡葬全免费政策，形成一套可复制、可推广、可持续的政策措施和工作模式。公益性公墓基施配套完善，基本殡葬服务实现普遍性、均等化。实行统一集中集约规范安葬，基本消除散埋乱葬现象。全镇遗体火化率达到县级要求。强化农村红白理事会机制建设和监管，推进节地生态安葬和丧事简办，厚养薄葬，移风易俗，逐步形成以提高遗体火化率为基础，以公益性公墓建设为核心，以散埋乱葬整治为重点，以信息化建设为支撑，投入多元化的惠民、绿色、文明殡葬服务体系。
三、主要任务
(一)全面推行惠民殡葬。认真贯彻落实上级惠民殡葬政策，对具有柳河户籍的居民、在柳河就读的非柳河籍学生、在柳河企业签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金一年以上且在镇内居住的外来务工人员、社会福利机构收养人员、出生后尚未登记户口的婴儿、经公安部门备案的无名遗体等7类人员，在柳河死亡并在县殡仪馆办理殡仪服务及火化事宜的，遗体接运、抬尸、存放(冷藏)、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务项目全免费。
(二)制定公墓建设发展规划。由自然资源所牵头，公共服务办、乡村建设办等部门参与，对全镇公益性公墓建设进行统一规划，使公益性公墓建设规划与全镇的土地利用总体规划、林业总体规划、城乡发展总体规划相衔接、相适应。村级公益性公墓由镇政府负责统一规划，以村为单位建设，每座村级公益性公墓占地不少于4亩，由村民委员会负责解决，选址要根据实际情况，充分考虑民情民俗，确保群众接受。
（三）完善公益性公墓建设。新建公益性公墓要严格按照统一标准建设。墓碑摆放整齐，公墓内道路硬化，空地绿化，排水通畅，达到布局协调、环境优美、配套齐全、管理有序的要求。停车区和公共祭祀区要满足祭祀需求，公墓与主干道的连接道路宽敞顺达，确保重要祭祝节日不拥堵。
(四)加强公益性公墓管理。村级公益性公墓以乡镇为主体，落实管理和维护责任。根据实际需要，每座村级公墓配备2名管护人员，工资从公益性岗位项目经费中解决。建立安全值班检查和档案资料管理制度，确保公墓管理规范有序，逐步实现殡改工作规范化、长效化、信息化。
(五)深化殡葬领域移风易俗。要尊重少数民族丧葬习俗，
大力倡导移风易俗。把殡改与逝者和其子女所在单位的文明单位创建相挂钩，对违反殡改条例人员进行党政纪处理。要建立键全村级“一约四会”，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程。要建立村级红白理事会，红白理事会主任由村民推荐产生，由群众基础好、威望高的村民或村干部担任;由村民担任的，利用公益岗位给予一定经济补助。在清明、春节等重要节点，广泛宣传殡葬改革政策，倡导厚养礼葬、文明节俭治丧，营造浓厚的殡葬改革宣传氛围，引导群众树立殡葬新观念、新风尚。
四、工作措施
(一)加强组织领导。成立柳河镇殡葬改革工作领导小组，
研究制定推动殡葬改革的规章制度，进一步明确和细化部门职责，强化工作协调和责任落实，形成有力推动、合力共治的工作格局。充实殡葬改革工作领导小组办公室力量，各村要成立相应机构，进一步健全完善各级工作机构体系，形成乡、村、组三级一起抓的工作格局;对殡改工作每月一通报，每季度一督导，每年一考核，确保殡葬改革工作顺利推进。
(二)落实部门责任。镇殡葬改革工作领导小组成员单位要明确工作职责，确定目标任务，规范服务程序，建立行之有效的协调联动机制。各有关部门要各司其职，密切配合，共同做好殡葬改革工作。
(三)营造與论氛围。坚持以宣传引导为主，积极宣传殡葬改革政策。采取各种有效形式进行泛宣传发动，使殡改政策家户晓、深入人心。要算好、算透、算清经济账、土地账、资源账、安全账、环境账、祭祀账等六笔账，让广大群众明白实行殡葬改革的现实效益、长期效益、综合效益，形成社会共识。
（四)抓好源头治理。要抓好源头治理，做到“一不三禁”即:不再审批经营性公墓;禁止村集体和个人向外租售土地用作墓地;禁止在基本农田修建坟墓;禁止制作和销售棺材，促进殡葬改革工作健康有序开展。
(五)完善经费保障。将殡葬改革工作经费费列入财政预算，由财政部门制定具体的投入机制和补助标准，确保公益性公墓建设管理维护资金的落实和殡改执法工作的顺利开展。
（六）严肃追责问责。各级各部门要教育和动员党员干部带头执行殡葬改革政策，加强对党员干部带头推动殡葬改革的教育和监督检查，建立党员干部违规殡葬举报制度，对党员干部违反殡葬改革政策规定、借丧事收敛钱财及从事或参与违规殡葬活动的行为，由纪检监察机关依法依纪坚决查处，同时要追究涉事人所在单位主要领导责任。
柳河镇人民政府
2024年5月10日