杨集镇位于方城县城北部，半山区乡镇总面积165平方公里，耕地9万余亩，户籍人口7.2万人，常住人口10万余人。下辖36个行政村，281个自然村，共有1622名党员，8个党总支，46个党支部。两个4A级旅游景区七峰山和七十二潭均在境内，方城城东新区、商业经营场所多，流动人口数量大，法治、平安建设和社会综合治理任务较重。

2022年以来，杨集镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真学习领会习近平总书记会议中的重要讲话精神，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，全面落实省、市和县的法制建设工作部署要求，围绕中心、服务大局，以问题为导向，坚持系统谋划，夯实法治基础，稳步推进依法执政、依法行政、司法公正、法治文化建设、法治宣传教育和社会综合治理等各项工作，为建设杨集最美乡村提供坚强的法治保障。同时以“依法执政、依法行政、公正司法、社会法治”的建设目标任务，切实转变政府职能，全面推进依法行政。现将杨集镇人民政府2022年法治政府建设工作汇报如下：

一、法治政府建设

（一）加强组织领导，健全法治建设

一是细化领导小组成员分工，调整杨集镇法治政府建设领导机构，明确小组成员职责。成立了以党委书记刘长顺为组长，党委副书记、镇长冯冰为副组长，相关行业部门负责人为成员的法治建设工作领导小组，各社区、各行政村也要建立了相应的工作领导小组，切实加强对法治建设的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，综治办公室抓落实的工作局面。

二是认真完善法治政府建设和法治传教育工作考核评议制度，建立健全公共法律服务体系。在市、县政法委正确领导下，县司法局工作指导下完成“八五”普法规划实施的全面落实，积极营造法治政府建设。

三是按照平安建设“横向到边，纵向到底”的工作要求，进一步建立健全了平安建设目标管理责任制、分包领导“一岗双责”制和年终考评“一票否决”制等制度，通过签订目标责任书和绩效考评等措施，将平安建设工作任务层层分解落实到每一个部门和具体责任人，使人人肩上有任务，个个身上有责任，在全镇形成“上下联动千家创，万人防范保平安”的创建氛围。我镇被市委市政府授予“七五”普法先进集体称号，镇司法所被司法部评为“全国模范司法所”。

（二）加强文件管理，规范文件备案

根据省、市、县关于规范性文件监督管理的相关文件规定完善规范性文件监督管理制度，紧密结合我镇发展、改革和稳定的实际需要，抓好规范性文件的起草、审查和制定，提高规范性文件质量。一是建立健全行政机关规范性文件的修改、废止及定期清理制度。加强对规范性文件的监管，做到依法决策。对已有规范性文件，根据国家法律、法规和我镇社会经济发展需要，做好清理工作，确保文件的适用性和有效性，及时向社会公布制定的规范性文件。建立健全规范性文件实施情况评估制度和社会公众对规范性文件提出意见、建议受理制度。二是加强规范性文件监督检查，完善备案审查制度。规范性文件备案审查做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是严格政府规范性文件制定程序。制定和发布规范性文件，做到不与法律、法规、规章相抵触。制定规范性文件按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审查、讨论决定、签发公布的程序进行。制定涉及公共利益、社会影响较大的政府规范性文件时，坚持通过公开征求意见、举行听证等方式广泛听取社会各界意见。

（三）做好政务公开

一是对于人民群众申请公开的政务信息，可以公开的必须依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，不可以公开的政务信息要及时告知群众并说明相关理由。二是加大政务公开力度，特别是加强对镇政府财政预决算、公共资源配置、重大建设工程项目、惠民政策、社会公益事业等方面的政府信息公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，充分保障人民群众对政务的知情权、参与权和监督权。

（四）阳光执法，明确权责

根据法律、法规、规章规定的执法程序，按照公正、合法、高效、便民的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化，逐一编制职权运行工作流程图，明确执法行为的工作步骤、顺序、时限、形式和标准，使行政执法的各个程序、各个环节互相有机衔接，防止脱节，保证执法活动公正、公开、高效、有序开展，实现“教科书式”执法。

（五）高标准建设行政执法队伍，推进依法行政

一是完善重大行政处罚备案制度，健全举报、投诉制度，及时发现和纠正违法或者不适当行政行为。重点在食品安全、交通运输、安全生产、环境保护等领域开展多次专项整治；二是进一步加强业务培训工作，将法制建设纳入干部用人管理，全面提高工作人员的政策水平及工作能力。重点加大对《行政处罚法》等多项涉及政府日常工作的法律、法规的培训学习力度，增强了行政机关工作人员依法行政的意识，提高了运用法治思维和法治方法解决问题的能力。

（六）完善学法用法制度

一是各党委委员根据分工任务，负责抓好分管工作范围内的法律法规政策知识学习，做好法律知识的有效宣讲；二是领导干部要带头遵守法律法规政策，以身作则，为百姓营造了有法可依，懂法、用法的良好政务办事环境；三是党委中心学习组年初制定会前学法计划，落实学习内容、学习时间、学习教材、学习笔记，党委中心组成员建立了专门的学法专用笔记。

（七）积极化解社会矛盾

一是以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，积极探索以行政调解为核心的专业化纠纷调解机制，着力推进土地管理、社会保障等领域老难信访纠纷的调解工作，上半年矛盾纠纷化解成功率100%。二是完善依法化解纠纷机制，健全行政调解制度，规范行政调解程序。进一步健全了政府负总责、各村、属各部门为主体的行政调解工作机制。三是健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动。已形成“访调、警调、行调、村调、企调、律调”六调模式。在矛调当中需要那部门参与及时通知。同时在土地、市场、卫生、电业、公安等单位建立行业人民调解室。现有人民调解员223名，其中专职3人、兼职40人、义务调解员（各村民组组长）180人；我镇调处工作整合力量、联动各方的调处机构和工作平台。做到了事有人管，活有人干，为扎实开展工作提供了人力保障。做到小事不出村、大事不出镇。

（八）助力疫情防控

在“新冠肺炎”疫情防控期间严格按照上级要求依法依规开展疫情防控工作，专项开展“因疫情产业发展受影响贫困户需求调查”“重点涉稳人员、矛盾纠纷排查”，统筹开展“黑恶乱线索”“矛盾纠纷线索”排查通过排查全面掌握了辖区的矛盾纠纷基数，运用法制的手段为疫情防控营造了稳定的环境。

（九）营造良好法治营商环境

在省重点项目焦唐高速进驻我镇以来，我镇领导及时对接在其项目部及时建立由杨集政府镇长冯冰为指挥长、副书记杨兆增为副指挥长、综治中心主任、派出所所长、司法所所长和沿线各村书记为成员的指挥部，主要为企业提供高效的服务，为推进项目高效、有序建设营造了良好环境。

（十）狠抓公共法律服务和法治阵地建设：镇财政累计投入190余万元。在36个行政村建设全域管理执勤点，对镇综治中心和36个村级综治中心进行了标准化配套建设，配备了办公设施。在镇区建法治长廊1个、法治公园1个、法治单位5个，先后在36个村建立法治广场；规范化村级公共法律服务室16个，6个法治校园。

二、2023年工作计划

2022年杨集镇法治政府建设各项工作虽取得了一些成果，但还存在着一些问题，比如干部群众重视程度还需再提高，法治政府建设力度有待再加强等，2023我镇开展法治政府建设工作将围绕以下几点：

一是继续提高政府工作人员的法治意识和依法行政能力，通过系统的培训和学习，加强运用法治思维和法治方式解决基层工作问题的能力；

二是加大宣传力度，营造浓郁的法治氛围，不断提高全民法治意识，让法治政府建设真正为民服务，让我镇法治建设更上一层楼。

三是进一步优化法治营商环境。针对工作中存在的权责清单没有实现全覆盖，行政执法效率不高等问题。下一步，我们将以“最多跑一次”改革为抓手，持续推进“放管服”改革。进一步简政放权，深化行政审批制度、行政审批中介服务、证明事项等改革措施；全面落实杨集镇工业企业转型升级高质量发展，工程建设项目区域评估，稳定就业激励创业“三十条”措施；进一步优化政务服务，创新“一窗受理、集成服务”新模式，持续开展"万众点评促跑改”监督评价活动，健全完善政务服务“好差评”机制，实现“一件事一次办”，政务服务“全域通办”；进一步强化法治督察，组织开展法治营商环境专项督察和法治政府综合督察，以问题为导向，整治营商环境存在的突出问题。

三、总体目标。

到2025年，我镇规划在镇区建设法治广场一个、法治游园一个、法治景区2个，为法治政府全面纳入法治轨道，职责明确、完善法治政府治理体系，完善行政执法体制机制和效能大幅提升，使突发事件应对能力显著增强。