方城县应急管理局

2021年度法治政府建设工作报告

方城县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实国家和省市县关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作决策部署，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，多措并举，真抓实干，深入推进依法行政，强化法治政府建设，为安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作顺利开展提供有力的法治保障。现将工作开展情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能情况

1.与时俱进，认真落实法治建设责任

我局对法治政府建设工作高度重视，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署，成立了以局长任组长的法治建设领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定了基础。在年初，制定《方城县应急管理局2021年度法治政府建设工作实施方案》《2021年普法工作计划》将2021年法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位。各分管领导和股室负责人定期就法治建设工作贯彻落实情况，专门汇报。同时，我局法治建设领导小组结合重点时段、重大节日期间开展的安全生产督查活动对我局法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，切实推进了依法治理工作。

2.狠抓队伍建设，提升法治水平

始终将党的政治建设摆在首位。结合应急管理重点工作，组织全局人员集中学习今年新修订颁布实施的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》，重点对新法修改部分、监督管理、法律责任等方面进行解读，并对如何运用新法强化法律支撑进行强调要求。通过学习，县应急局全体人员对新法有了更全面的了解掌握，促进了大家在工作中要知法、懂法、用法，并将新法和日常应急管理工作相结合，指导实践、宣传法律。同时，结合“5.12防灾减灾日”、“安全生产月”等系列活动，将学法、用法与依法行政、廉洁勤政、精神文明建设有机结合起来。充分利用“应急管理干部网络学院”、“化工安全教育公共服务平台”、法律知识大讲堂组织党员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于法治政府建设以及安全生产、应急管理及防灾减灾重要指示精神，学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律法规，教育引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力提高全体人员法治思维、依法行政能力和水平。

3.制定执法计划，有序开展执法

一是2021年初，我局制定了由县政府批准实施的《方城县应急管理局2021年安全生产监督检查计划》（方应急〔2021〕14号），把行政执法各项工作落实到股室、落实到个人。各股室严格按照执法计划的内容和任务开展执法检查，并将执法检查情况录入“河南省应急管理业务系统”，认真落实依法行政工作报告制度。二是制定下发了《方城县应急管理局2021年度“双随机一公开”抽查工作计划》，不断转变监管理念，创新监管方式，规范执法行为，普遍运用随机抽查作为实施年度执法工作计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管执法活动的主要方式，确保随机抽查工作依法顺利推进，实现常态化、制度化、规范化，提升监管执法效能，有效解决社会反映强烈的执法问题，切实消除安全隐患，遏制各类生产安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定向好。

4.加大执法力度，突出专项整治

为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，根据省市文件要求，结合我县实际，县应急局研究制定《方城县应急管理局关于印发<方城县非煤矿山领域安全生产专项整治实施方案>的通知》(方应急〔2021〕19号)、《方城县应急管理局关于印发<方城县危险化学品领域安全生产专项整治实施方案>的通知》(方应急〔2021〕20号)等专项整治方案。在巩固重点行业领域安全生产专项整治成果的基础上，全面加强检查排查，确保重点行业领域生产安全。

（二）完善依法行政制度体系情况

全面推进行政执法“三项制度”。一是坚持重大行政执法决定的法制审核。对执法案卷进行进度和质量控制。案卷中存在的相关问题均得以有效整改。二是推进行政执法公示制度。执法检查数据和处罚决定及时录入国家信用信息公示系统（河南）。三是继续推进执法全过程记录制度。我局严格执行执法全过程记录制度，各有关业务股室配备执法记录仪，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

1.认真履行重大行政决策法定程序。为规范安全生产行政处罚工作，提高工作效率，根据新修订的《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，重大行政处罚案件认真执行重大行政决策公开征求意见、听证制度，充分采纳公众意见，所有重大行政决策，均经合法性审查后，经集体讨论审议通过之后再组织实施。

2.推行法律顾问制度。我局建立法律顾问制度，聘请法律顾问，通过充分发挥法律顾问参谋助手作用，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，必要时接受委托参加行政复议、听证会等活动，来指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法制化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的实际行动。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况

严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，确保严格规范、公正文明执法。

一是严格执法程序。要求执法程序化、文书规范化、处罚透明化、往来书面化。执行执法人员持证上岗制度。对生产经营单位检查执法，需2名以上执法人员同行，亮证执法，并制作现场检查记录、整改指令书。执法检查数据和处罚决定及时录入相关系统。

二是规范案件查处。严格按照法定程序行使职权、履行职责。依据《行政处罚法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产执法手册（2020版）》的有关规定程序组织调查、取证、立案，按时限结案，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。执行重大行政处罚集体决策及报备案等相关制度，力求使执法程序更加科学严谨。

三是力求公平公正。以《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《河南应急管理厅<安全生产法>及地方性法规规章相关行政处罚自由裁量基准（试行）》为依据，正确行使自由裁量权，并将处理结果及时向社会公布，接受公众和媒体的监督，扩大社会影响力和震慑力。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况

一是大力推行政务公开，将相关行政许可事项、行政处罚决定、事故调查结果在相关网站公示。二是向外界公布了监督举报电话（0377-67222009），接受外部执法监督。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

1.健全行政纠纷化解机制。正确运用调解和解等方式化解行政争议，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。高度重视信访投诉，明确专人负责，确保做到信访投诉件件有落实、事事有回音。对涉及我局职责范围的信访件，均按规定及时进行了核查处理；对不属于职责范围的信访件，均按规定及时进行了转办。

2.严格追究事故，维护社会稳定。县应急管理严格按照“四不放过”的原则及时对生产安全事故进行调查处理，追究相关人员责任，化解因事故引发的矛盾纠纷，维护社会稳定。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

一是深入开展法治培训。2021年以来，应急管理局组织干部职工收听收看应急大讲堂、开展危险化学品、工贸行业、灾害信息员、安全生产执法统计等多种形式视频培训，针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理系统干部的法治思维能力。

二是建立学法用法制度。认真落实普法责任制。制定并印发了《方城县应急管理局2021年普法工作计划》，深入推进法治建设，进一步强化应急部门普法工作责任，促进依法行政，公正文明执法。制定了《方城县应急管理局2021年法律知识学习计划》，推动全局干部学法用法工作进一步常态化、制度化、规范化，增强干部法律素质，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

三是开展普法宣传活动。以微信、微博等自媒体为拓展，形成全方位、立体化的普法宣传阵地，面向全社会宣传安全生产和应急管理法律法规和安全常识。通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传活动、宪法宣传日、安全生产月等活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

（八）组织保障和落实机制情况

我局高度重视依法行政工作，将依法行政工作作为年度重要工作加以部署推进。同时安排专门保障资金，用于支持购买法律咨询、专家服务、法律顾问等社会服务；重视法律人才培养，鼓励干部参加各类法学理论培训。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县应急管理局局长作为推进依法行政第一责任人，统一领导全局依法行政工作，不断加强法治政府建设工作的组织领导，始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作突出的位置，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件；严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开；依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，组织制定执法监督检查计划、行政执法三项制度实施方案，推动严格规范公正文明执法；督促领导班子其他成员依法行政，开展排查纠治执法不公、选择性执法、随意性执法工作；加强安全生产知识培训，推动落实“谁执法谁普法”责任。

三、特色亮点工作

我局以县法治政府建设领导小组开展行政执法案卷评查活动为契机，以《河南省行政执法案卷立卷规范》《河南省行政许可案卷评查标准》和《河南省行政处罚案卷评查标准》为依据，各执法股室不定期开展案卷评查活动，通过活动的开展，在国家应急管理部组织的全国安全生产典型执法案例报送工作中，我局的行政处罚案件“方城县应急管理局对方城县玉鑫加油站行政处罚案”、“方城县应急管理局对南阳市中原金秋新能源开发有限公司方城加油加气站名称和法人变更超期行政处罚案”被评为合格典型案例。
四、推进法治政府建设存在的不足

我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

二是行政执法信息公开不及时。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻公示现象，“双随机、一公开”检查结果、行政处罚等信息公开，存在公开信息不全面，公开时间超时限等个别现象。

三是普法宣传教育有待提升。企业社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

五、下步工作计划

（一）进一步提高政治站位，推动法治政府建设

持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

（二）进一步加大执法力度，落实企业主体责任

立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，落实行刑衔接制度，指导和督促企业全面贯彻安全生产法律、法规，依法设置安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全安全生产责任制，加大安全投入，全面落实企业主体责任。

（三）进一步提升执法水平，强化监管服务意识

坚持“执法就是服务”的理念，深入基层一线、深入企业，寓执法于服务之中，在优化服务中提高执法效率和质量，坚持服务在前、执法在后，让安全生产有关法律法规、规范、标准更好的在企业得到贯彻和落实，解决实际困难和问题。

（四）进一步强化监督指导，推动严格依法行政

进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班值守制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

（五）进一步抓好执法宣传，提高全民安全意识

依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，开展多渠道、大力度的安全宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治县的工作格局和良好社会氛围。

（六）进一步加强队伍建设，增强行政执法力量

加强执法力量建设，配齐配强专业执法人员。以推进执法标准化为抓手，加大资金投入，不断夯实执法基础。坚持领导带头学法执法，不断提升培训质量；加强执法队伍政治建设，努力锻造一支过硬执法队伍。

2022年2月28日