为客观、真实地反映2013-2020年方城县农家书屋出版物补充更新项目实施及绩效情况，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）和《中共河南省委河南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（豫发〔2019〕10号）有关要求，健全绩效评价常态化机制，提高财政资金使用效益，按照方城县财政局关于印发《方城县预算项目政策事前绩效评估管理办法》等5个办法的通知（方财〔2020〕97号）规定，我们对2013-2020年方城县农家书屋出版物补充更新项目专项资金进行了绩效评价，现将评价结果报告如下：

一、项目绩效评价工作情况

（一）评价目的

通过对“2013-2020年方城县农家书屋出版物补充更新项目”资金支出过程和结果的跟踪问效，进一步了解、掌握农家书屋出版物补充及更新项目的实施进展情况，系统整理和分析存在的主要问题。从财政专项资金管理的角度探寻专项资金使用的经济性、效率性和效益性，并针对项目资金使用过程中出现的问题提出相关建议，强化支出责任，提高财政资源配置效率和使用效益，推动预算绩效管理工作，并为以后年度政府决策和部门预算安排提供依据。

（二）评价过程

依据我县财政支出绩效评价程序，县财政局组成了绩效评价工作组，明确了相关股室及职责分工。通过拟定项目支出绩效评价方案、选取合适的绩效评价方式、设立绩效评价指标体系，并在收集、汇总、整理、分析项目单位上报的自评报告及其他相关资料的基础上，对项目实施单位进行了实地抽查与核实，对相关账簿和凭证资料进行了认真查阅，并在咨询有关专业人员的基础上形成本报告。

（三）评价方法

根据方城县财政局关于印发《方城县预算项目政策事前绩效评估管理办法》等5个办法的通知（方财〔2020〕97号）文件的规定，结合项目专项资金的特点，利用定量分析与定性分析相结合、全面考评与抽样分析相结合的评价方法实施绩效评价工作，整体反映财政支出所产生的社会效益、经济效益和可持续发展等，评价类型以完成结果评价为主，兼顾过程评价。

绩效评价基准日为2022年7月20日。

二、项目基本情况

农家书屋是由政府统一规划、政府投资、政府组织实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的惠民工程。自2008年启动以来，对全面落实服务“三农”、促进农村文化繁荣发展起到了积极作用。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的意见〉的通知》精神，加快构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化均等化，保障群众基本文化权益，河南省新闻出版局、河南省财政厅出台了《关于持续做好我省农家书屋出版物补充更新和农村公益电影放映工作的通知》，对我省农家书屋出版物补充更新工作进行了部署。

三、项目资金情况

（一）项目资金计划投入情况

2013-2020年，我县共计划投入农家书屋出版物补充更新项目专项资金473.35万元，其中:中央财政计划投入资金总额273.3万元，省级财政计划投入资金总额75.74万元，市级财政计划投入资金总额75.74万元，县级财政配套计划投入资金总额48.57万元。各年度资金投入计划如下表：

单位：万元

（二）项目资金支出情况

经查阅相关合同及票据，截止绩效评价基准日，2013-2020年方城县农家书屋出版物补充更新项目实际发生金额（中标价）671.66万元，已支付412.46万元，欠款金额259.2万元，其中：大河书局欠款238.11万元，新华书店欠款21.09万元。详情见下表：

单位：万元

需要说明的是：

1.在2017年10月，南阳市文化广电新闻出版局、南阳市财政局下发的《关于转发河南省新闻出版广电局、河南省财政厅〈关于持续做好我省农家书屋出版物补充更新和农村公益电影放映工作的通知〉的通知》中明确：“各地要在公共文化服务体系建设专项资金中统筹安排活动所需资金，确保农家书屋出版物补充更新、农村公益电影放映活动正常开展”。基于上述文件，2017年-2019年，南阳市未下达农家书屋出版物补充更新上级资金，也未对我县明确要求进行资金配套，我县未进行预算安排。但在实际执行中，由中共河南省委宣传部直接进行全省统一招标采购，我县县委宣传部和文广旅局分签合同，河南大河书局有限公司与河南省新华书店发行集团有限公司中标实施，三年共涉及项目资金193.6万元，项目在没有资金来源的情况下实施完毕。

2.2020年度，上级下达农家书屋出版物补充更新资金56.9万元（1000元/村）。但在省委宣传部统一招标中，每个村按1400元采购出版物，实际中标合同价79.66万元，因此造成欠款22.76元，该欠款没有资金来源。

四、项目执行情况

（一）项目管理制度建设及执行情况

在制度建设过程中，我县健全了三项基本制度，即：出版物补充更新配送制度、农家书屋管理制度、农家书屋借阅制度。并明确了农家书屋图书管理员的岗位职责。

在项目实施过程中，由省委宣传部统一招投标，统一组织实施、统一采购标准，县委宣传部和文广旅局统一安排书籍配送和验收。大部分农家书屋基本执行三项基本制度和岗位职责。但也存在个别农家书屋图书摆放混乱等问题。

（二）项目实际建设内容

截止绩效评价基准日，2013-2020年方城县农家书屋出版物补充更新项目实际建设内容如下表：

1.2013-2014年，为534个农村书屋配送图书203种合计10.81万册；河南日报、法制报、光明日报33.38万份；各类周刊、旬刊、半月刊、月刊合计2.79万册。

2.2015年为545个农村书屋配送图书114种合计6.21万册；电子音像制品1.25万张；大河健康报19.62万份；各类旬刊、半月刊、月刊合计5.89万册。

3.2016年为534个农村书屋配送图书96种合计5.13万册；健康老人报2.78万份；各类旬刊、半月刊、月刊合计2.14万册。

4.2017年，为534个农村书屋配送图书89种合计4.75万册；十九大报告辅导读本、十九大报告、文件汇编等5类学习读本合计0.27万册。

5.2018年，为534个农村书屋配送图书97种合计5.18万册；数字平台图书28套。

6.2019年，为534个农村书屋配送图书97种合计5.18万册；数字平台图书28套；各类期刊1.92万册。

6.2020年，为569个农村书屋配送图书111种合计5.93万册；数字平台图书28套。

五、绩效情况分析

（一）项目产出绩效

通过项目实施，共为我县569个行政村购置各类图书43.07万册、音像制品1.23万张、报纸55.38万份、各类刊物10.97万册、数字读书平台28个，项目产出绩效明显。

（二）项目实施的社会效益

项目实施后，丰富了农民群众的阅读资源，极大地陶冶了农村群众的思想道德情操，推进农村公共文化服务体系建设，满足了广大农民群众基本文化需求的惠民工程，受到了农民朋友的欢迎和喜爱，农家书屋正在成为“农民的精神家园”，是加快农村致富的加油站，是新农村建设的一道亮丽风景线，增强了农村的创新力和竞争力，为实现乡村振兴奠定了坚实的基础，为农民增收拓展了空间。

六、存在的问题

（一）2017年-2020年项目资金来源不明确。截止绩效评价基准日，2013-2020年方城县农家书屋出版物补充更新项目欠款金额259.2万元，其中48.57万元为我县应配套资金，剩余210.63万元上级并未实际下达，同时并未明确要求县级配套资金。

（二）书籍阅读利用率不高。在实地走访中发现，农村以老少为主，阅读人群较少、借阅量不高，甚至部分书屋基本处于闲置状态，不能最大程度发挥项目的资金效益和社会效益。

（三）书屋图书管理员队伍建设有待进一步加强。目前的书屋管理员大多是兼职，都为村民义务担任，虽然降低了费用，但由于业务不熟，激情不高，很难将书屋管好用好。

七、建议

（一）及时将县级配套资金落实到位。因市委市政府督察局、县委县政府督察局督办农家书屋出版物补充更新项目欠款事宜，建议我县及时处理，将县级配套资金48.57万元及时拨付，未明确资金来源已实际发生的210.63万元依上级文件要求统筹拨付。在后续年度的采购中加强资金管理，严格按照资金到位金额进行招投标。

（二）统筹调配，提高书籍阅读率。建议县委宣传部、乡镇及各村委提前做好谋划，根据农家书屋的实际阅览情况，加强书籍采购类别管理，结合当地学校图书室，统筹安排图书资源，充分发挥书籍采购的最大效益。

（三）强化书籍管理，建立长效机制。主管部门和单位应深入到各个农家书屋，督促农家书屋管理员规范行使职责，激发管理员的工作积极性和责任心。将每年书屋出版物按照政经、科技、生活、文化、少儿、其他六类进行分类、编号、上架，摆放有序，流转出版物书脊上年份标识清楚。严格控制出版物年丢失率和损坏率，确保项目长期发挥效益。

八、评价结果

综上所述，建议2013-2020年方城县农家书屋出版物补充更新项目欠款金额预算259.2万元（其中大河书局欠款238.11万元，新华书店欠款21.09万元）予以支持。

在后续年度该类项目实施中，中共方城县委宣传部应严格控制预算支出，在预算额度内进行招标采购，不能超预算或无预算采购。同时根据方城县财政局关于印发《方城县预算项目政策事前绩效评估管理办法》等5个办法的通知（方财〔2020〕97号）开展全过程绩效管理，项目实施前设置预期绩效目标，项目实施过程中应进行事中绩效监控，项目完成后及时提交绩效自评报告。

2022年7月20日