关于印发《方城县文化广电和旅游局法治政府建设实施方案（2022-2025年）》的

通 知

局属各股室、各单位：

现将《方城县文化广电和旅游局法治政府建设实施方案（2022-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

方城县文化广电和旅游局

2022年3月17日

方城县文化广电和旅游局

法治政府建设实施方案（2022-2025年）

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为全面建成省级法治政府建设示范县，为我县高质量高效率跨越发展奠定坚实法治基础，从而在新发展阶段持续深入推进依法行政，提供有力法治保障，根据《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉的通知》（中发〔2021〕33号）和《中共河南省委、河南省人民政府关于印发〈河南省法治政府建设实施方案（2021-2025年）〉的通知》（豫发〔2021〕31号）、《中共南阳市委、南阳市人民政府关于印发〈南阳市法治政府建设实施方案（2022-2025年）〉的通知》（宛发〔2022〕12号）文件精神，结合我局实际，制定本实施方案。

一、总体目标

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治方城。全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，文广旅系统法治政府建设协调并进、亮点特色凸显，积极推进省级法治政府建设示范县创建工作。

二、工作重点

（一）健全政府机构职能体系

1、推进职能优化协同高效。健全机制，理顺职责关系，建立分工明确、运转协调的协作机制。构建简约高效的管理体制，实行网格化管理。完善权责清单公开、动态管理机制，将权责清单制度落实情况纳入法治政府建设工作年度考核。

2、深化“放管服”改革。推进行政审批制度改革，实行政务服务事项清单式管理，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，聚焦“减材料、减环节、减时间、减跑动”，探索推进“网上申请、自动审批、即时办结”的“智能秒办”新模式。全面落实证明事项告知承诺制，建立健全在线核查、事后核查等协调机制，实现数据资源联通共享和业务协同。

3、强化事中事后监管。坚持放管并重，健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。深入推进“双随机、一公开”监管，着力解决涉企检查事项多、频次高、随意检查、重复检查等问题。进一步深化信用监管，依法完善包括信用信息记录与公示、失信行为认定、守信激励和失信惩戒、信用修复在内的信用监管体系，推动涉企信息的互联互通互享互认。推进线上线下一体化监管,完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式。

4、持续优化法治化营商环境。贯彻落实《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《南阳市优化营商环境办法》等规定，紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。严格执行市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，进一步清理负面清单之外的市场准入限制措施，推动破除各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，进一步放宽市场准入，全面落实公平竞争审查制度，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种文件和做法，保护文广旅市场主体依法平等参与竞争。开展营商环境投诉举报和违法案件调查处理工作，接受社会各界对损害营商环境违法行为的投诉举报并依法查处，推动文广旅市场营商环境持续优化。

（二）健全依法行政制度体系

加强行政规范性文件管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序，不得随意制定行政规范性文件。全面落实行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠，完善行政规范性文件备案制度。健全行政规范性文件动态清理机制，确有清理需要的，应当及时清理。

（三）健全行政决策制度体系

1、严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》，确保所有重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定等必经程序。未经合法性审查机构合法性审查或经审查不合法的，不得提交集体讨论，不得以征求意见等方式代替合法性审查。重大行政决策应注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等，应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度。深入开展风险评估，认真听取和反映利益相关群体的意见建议。建立健全决策过程记录和材料归档制度。

2、加强重大行政决策执行和评估。完善重大行政决策执行机制，应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政决策评估制度，依法推进重大行政决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策依法作出后，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。健全并严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对超越法定权限、违反法定程序决策，决策严重失误或依法应当及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，严肃追究主相关责任人员的责任。

（四）健全行政执法工作体系

1、深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体系机制。积极推进文化市场综合执法改革，探索跨领域跨部门综合执法，规范综合执法制式服装和标志管理。依法稳步推进行政执法事项下放给乡镇、街道，强化培训和监督，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

2、加大重点领域执法力度。加大文化市场、旅游市场等关系群众切身利益的重点领域执法力度。分领域梳理群众反映强烈的突出问题，开展集中专项整治，注重群众的监督评价，促进执法效果不断提高。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。

3、全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法权责清单，厘清文化市场综合行政执法大队与审批股室监管职责分工，完善审批、监管、处罚衔接规则和数据信息共享机制。推进执法岗责体系建设，明确岗位责任、工作流程、工作标准。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推进行政执法人员持证上岗、在岗轮训、考核评议等工作。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。继续规范使用全国文化市场行政执法文书格式范本，落实行政裁量权基准制度，规范行政执法程序，严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。完善行政执法与刑事司法衔接机制，案件移送标准和程序规范化。

4、深化服务型行政执法。转变行政执法理念，促进行政执法从管理思维向法治思维转变。进一步深化行政指导，完善行政相对人法律风险防控制度，推动行政执法指导提前、服务提前、警示提前，着力实现同类行政违法行为数量逐步减少。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强以案释法，行政执法人员在行政执法过程中，要结合案情向行政相对人进行充分释法说理，在行政执法各个环节宣讲相关法律法规和政策规定。稳步推行行政调解制度，逐步将行政调解融入重大行政执法决定救济途径、融入日常管理和行政执法、融入处理举报投诉案件，培育服务型行政执法先进典型。

（五）健全突发事件应对体系

1、完善突发事件应对制度。根据国家、省、市关于突发事件总体应急预案制定以及专项应急预案修订情况，及时修订我局突发事件总体和专项应急预案，完善突发事件应急预案体系。加强突发事件监测预警、信息报告、协调联动、应急响应、救援处置、调查评估等机制建设，建立突发事件风险评估机制。

2、提高突发事件依法处置能力。注重突发事件依法分级分类施策，强化管理职责，增强应急处置的针对性实效性。定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。加强突发事件信息公开和危机沟通，完善公共舆情应对机制。加强突发事件期间行政执法信息公开，依法规范突发事件应急执法行为。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

1、加强行政调解。完善行政调解工作制度，建立行政调解统计分析、典型案例宣传和工作保障等制度，严格落实行政调解立卷归档制度。将行政调解纳入行政执法人员培训考试内容，持续提升行政调解工作水平、多渠道化解矛盾。

2、加强和规范行政应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉相关规定，加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作。将行政和解工作贯穿于行政应诉工作全过程，积极推进行政争议源头化解工作。认真落实司法建议、检察建议，有效规范或者纠正自身违法、不当行政行为，及时做好建议落实情况的反馈工作。

3、加强信访矛盾调处化解工作。把信访纳入法治化轨道，坚持运用法治思维和法治方式解决信访问题。建立沟通协调机制，实现精准化解、办理及时、结果明了。加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求，不断规范信访秩序。

（七）健全行政权力制约和监督体系

1、强化监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，认真办理人大及其常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案。自觉接受、配合纪检监察机关开展的监督工作。主动接受社会和舆论监督。

2、强化行政执法监督和制约。围绕县委、县政府中心工作，聚焦人民群众反映强烈的执法突出问题，开展行政执法监督专项行动，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。建立行政执法日常监督机制，组织行政执法案卷评查。畅通行政执法投诉举报渠道，及时依法处理人民群众投诉举报。完善行政执法考核评议制度，建立行政执法案件回访制度。着力提升人民群众对执法的满意度。

3、全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，加强政府网站和政务客户端升级改造，推进政务新媒体健康有序发展，提高政务公开能力和水平。

4、加快推进政务公开制度建设。严格按照“公开为原则，不公开为例外”和“谁公开，谁审查，谁负责”的原则，扎实推进政府信息公开工作，重点做好公共文化信息公开、政务服务信息公开、行政执法信息公开、日常工作信息公开等。

三、保障措施

（一）强化责任落实落地

深入学习领会习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。各股室、各单位要切实履行推进法治政府建设工作职责，将法治政府建设与经济发展同部署、同推进、同督促、同考核，局党组每季度听取一次法治政府建设工作汇报，及时研究解决影响法治政府建设的存在问题。各股室、各单位要在局党组统一领导下，履行法治政府建设责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向局党组报告法治政府建设中的重大问题。局法治政府建设领导小组办公室要切实履行好法治政府建设统筹规划、组织协调、监督指导等职责，形成共同推进法治政府建设的强大合力。

（二）加强法治政府建设保障

加强局法治机构建设，使法治机构力量与承担的职责任务相适应。选好配强法治工作队伍，注重使用具有法律专业背景的人员，增强法制审核、复议应诉、行政调解等专业人才培养和队伍建设，提高法治人才专业化、职业化水平，切实承担起推进依法行政、参与依法决策、行政规范性文件审核、开展行政执法监督和行政应诉等新职责，协调推进法治政府建设，促进和维护社会和谐稳定。

（三）提升依法履职能力

健全领导干部学法用法机制，每年举办至少4期领导干部法治专题讲座、1期领导干部法治专题培训班。把法治教育纳入干部初任培训、任职培训的必训内容。持续开展行政执法人员培训，确保每人每年接受不少于60学时的公共法律知识和专业法律知识培训。强化法治队伍能力作风建设，以群众满意为标准，全方位提升法治队伍标准化、规范化水平。

（四）完善法治政府建设推进机制

开展法治政府建设示范创建活动，以依法行政示范创建活动为引领，服务型行政执法和行政执法责任制为支撑，开展法治政府建设示范创建。认真开展法治政府建设考核，聚焦关键环节和重点工作，创新考核方式，精心组织实施，确保考核实效。将依法履责情况作为对领导干部考核的重要内容，强化考核结果运用和奖惩机制，切实发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。

（五）加强理论研究和舆论宣传

充分发挥法治工作人员、聘任法律顾问作用组织开展法治政府建设基础理论研究，为我局法治政府建设提供理论支撑和参谋服务。加强舆论宣传，充分运用传统媒体和新媒体等多种渠道，扩大宣传范围，拓展宣传受众面，加大对法治政府建设成效经验的宣传力度，在全社会凝聚法治政府建设共识，积极营造人人关心、人人支持、人人参与的法治政府建设浓厚氛围。

各股室、各单位要认真贯彻落实《方城县文化广电和旅游局法治政府建设实施方案（2022-2025年）》，压实责任、狠抓落实，要根据各自职责切实作好相关任务的落实工作。局法治政府建设领导小组办公室要抓好督促落实和督查考核，各股室、各单位在法治政府建设中，要注意及时研究新情况新问题，解放思想、勇于实践、开拓创新、不懈努力，共同推动法治政府建设工作实现新突破。