方城县文化广电和旅游局
2021年度法治政府建设工作报告
今年以来，方城县文广旅局按照上级关于法治政府创建工作总体要求，高度重视，精心部署，认真贯彻落实了《法治政府建设实施纲要》、《河南省法治政府建设实施方案》、《南阳市关于做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设督查工作实施方案》等文件精神，以弘扬法治精神、维护公平正义、促进民主和谐为核心，以服务科学发展、惠及人民群众为宗旨，以坚持文化创新、服务文化建设为主线，以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点，依法行政、规范执法、塑造形象，营造了良好的依法行政工作环境，提升了行政执法水平和办案质量。我局荣获南阳市“七五”普法先进集体，方城县文化市场综合行政执法大队荣获2020--2021年度南阳市文化市场综合执法行政处罚案卷制作先进单位、南阳市文化市场综合执法行政处罚案卷一等奖，南阳市文化市场技术监管与服务平台执法类管理先进单位和优秀管理员，为建设法治方城奠定了良好的法治基础。
一、主要做法
（一）加强组织领导，严格依法决策
1、组织机构健全。成立了法治政府建设工作领导小组，领导小组下设办公室，明确由一名副局长牵头，局政策法规股负责，机关相关股室和文化市场综合行政执法大队等全力配合做好法治政府创建工作，明确各直属单位主要负责人为本单位法治政府建设工作第一责任人，建立联络员制度，同时将执法职责分解到了具体的执法岗位和执法人员，进一步明确了执法权限，细化了执法责任，为推进法治政府建设工作奠定了良好基础。
2、加强领导班子法治学习。建立和完善了党组中心组、党组会前学法制度、领导干部法制讲座和法律知识考核制度。集体学习了《宪法》《监察法》《公共图书馆法》《非物质文化遗产保护法》及行政行业等法律法规，认真履行推进法治建设第一责任人职责，制定了《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，坚持推行领导班子及其成员年度述职述廉述学述法评议制度，坚持把依法行政作为一项基础性、全局性的工作进行安排部署，制定了《方城县文广旅局2021年法治政府建设工作方案》，我局多次召开领导小组工作会议，认真分析本系统法治政府建设工作面临的形势，研究部署法治政府建设具体工作。
3、严格按照规定程序进行行政决策。对“三重一大”事项建立起了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项行政决策机制，聘请1名法律顾问，常年为局重大决策、涉法事务等提供法律指导和法律服务。
4、全面推进政务公开。推进行政决策公开、管理公开、执行和落实情况公开、服务公开、重点领域信息公开以及结果公开，确保政务信息及时、全面、准确公开。
（二）推进体制改革，加强行政执法队伍建设
1、推进执法改革，整合执法力量。按照县委政府统一安排部署，加快推进文化市场综合执法体制改革，制定《深化文化市场领域综合行政执法改革方案》，将原旅游执法和原方城县文化市场综合执法大队整合为“方城县文化市场综合行政执法大队”人员由原来核定编制15人，扩大为核定编制30人，统一行使文化、文物、新闻出版、电影、广播电视和旅游市场等行政执法职责，打造政治强、素质高、作风硬、敢担当的文旅综合行政执法队伍。
2、完善各项监管制度，制定规范执法制度，明确行政执法责任。局里印发了《方城县县文化市场综合行政执法人员管理制度汇编》，规范文化行政综合执法行为，建立执法全过程记录制度，制定了《行政执法案卷评查制度》、《行政执法责任追究制度》、《执行重大许可、重大行政处罚备案制度》、规范执法程序，认真贯彻执行《行政处罚法》的规定，严格按照法定程序办案，预防在行政执法中，工作人员违法行使行政执法职权或不履行行政执法职责，致使公民、法人和其他组织合法以及公共利益受到损害，同时还积极推进行政执法“三项制度”和行政执法案卷评查工作,今年，我局从未因行政执法而引发行政复议和行政应诉案件。
3、加强行政执法队伍建设。推行行政执法公示制度，完成行政执法主体资格清理和行政执法人员专项清理工作。坚持执法人员执证上岗，加强行政执法人员培训，开展领导干部讲业务、专题讲座和培训等活动，增加行政执法培训频次。对执法人员开展线下培训4次，组织开展网上培训3次，线上考试3次，制卷考试2次，提升了执法人员专业素质和行政执法的规范化水平，方城县文化市场综合行政执法大队荣获南阳市文化市场技术监管与服务平台执法类管理先进单位和优秀管理员。
4、开展执法案卷评查。按照“八查八审”内容开展执法案卷评查工作，2021年自查执法案卷26件，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、装订规范的案卷占抽查总数的95%。方城县文化市场综合行政执法大队荣获2020--2021年度南阳市文化市场综合执法行政处罚案卷制作先进单位、南阳市文化市场综合执法行政处罚案卷一等奖
（三）强化行政权力制约和监督，确保权力在阳光下运行
自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，切实履行主体责任。切实提高人大代表建议、政协委员提案的办理水平，不断完善社会监督和舆论监督机制，建立了政务舆情收集和研判制度，畅通社会监督渠道，主动公开联系方式，积极接受社会公众和新闻舆论的监督。积极探索建立综合行政执法机制，做好行政机关负责人出庭应诉和行政执法与刑事司法衔接。健全矛盾纠纷多元化解机制，加强社会治理。充实和调整了行政调解工作领导小组、行政复议委员会。制定了行政调解工作流程，规范了行政调解和行政复议工作，2021年我局未发生任何违法违纪和行政诉讼复议案件。
（四）深化行政审批制度改革，推进行政审批规范化建设
一是全面深化“放管服”改革，梳理权力事项清单。我局对承接和保留的行政审批事项及公共事项进一步压缩减少申报材料，做到能减就减，能删就删，缩短办事时间，切实方便了办事群众，所有审批期限由法定的工作日缩短一半以上，并对未符合条件或资料欠缺的，积极推行容缺服务机制，同时积极开展行政审批事项的清查，梳理执法依据，规范行政审批行为，及时梳理更新权力事项清单, 按照省委、省政府赋予的社会经济管理权限清单要求，及时承接事项30项，并做好文化和旅游、广电、文物等办事事项颗粒度细化梳理清单。二是优化办事流程，实行一站式服务。我局新编制了办事指南和标准化工作规程，实行一次性告知，限时办理、一站式服务制度，按要求做好数据共享需求梳理和数源确认工作，做好“互联网+政务服务”各项指标调整，我局110个服务事项，100%实现网上办和“最多跑一次”，各项指标均是达到或是超过县里的要求，全部审批事项的审批程序手续符合法律法规要求，依法在权限内审批事项，从未发生越权行为，确保了行政审批行为的合法性。三是推行阳光操作，完善行政审批公开制度。我局还积极行政审批公开制度，多形式多渠道公开办事程序，在政府门户网页公开我局政务公开内容，包括投诉电话以及行政审批事项的依据、内容、条件、程序、时限、结果等有关事项。，接受社会和群众监督，让群众方便快捷查询有关办事情况。通过完善行政审批公开制度，构建了权力的阳光运行机制。截至目前，我局共受理办结换证事项3件，所有办理件均无超时办结、违规许可现象发生,实现行政审批“零投诉”。
二、存在的问题
1、机关干部职工推进依法治理的能力和水平还需要进一步提高；
2、对依法治理中出现的新情况、新问题的理论研究不够；
三、下一步打算
一是全面贯彻落实中央和省委、省政府，市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，认真谋划工作，明确工作目标，落实工作任务。
二是健全法治政府建设工作体制机制，认真执行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人规定，抓好重大行政决策程序规定和规范性文件审查备案制度的落实，健全法律顾问制度。
三是切实提高依法行政能力，完善加强权力运行机制，深化行政审批改革；继续建立健全行政执法各项制度，公正文明执法；完善行政复议各项制度建设；加强行政执法监督管理。
四是进一步提高机关干部职工运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾，维护稳定的能力，抓好领导干部这一关键少数，开展法治学习培训，不断培养法治思维，提高依法办事能力。
方城县文化广电和旅游局
2022年1月7日